原標題：製造業重鎮的萬億GDP“底氣”：佛莞雙城撬動高質量發展

作者：李振，陳潔，實習生劉蘊儀

從珠三角上空俯瞰，三江彙集而成的珠水，將整個三角洲一分爲二。珠江東西兩岸，江水潤澤之下，兩座全球聞名的製造業重鎮蓬勃而生。西岸的佛山，家居與家電貨通全球，號稱“有家就有佛山造”；東岸的東莞，則憑藉世界工廠的地位，留下了“東莞塞車、全球缺貨”的戲稱。

尤其是新冠肺炎疫情衝擊之下，兩座製造業重鎮抵住了下行壓力。在“十三五”的收官之年，佛山宣佈萬億GDP“保級”成功，GDP達10816.47億元；東莞距離邁入“萬億俱樂部”也僅差臨門一腳，GDP達9650.19億元。能有如此成績，實體經濟起到了關鍵作用。

廣東“十四五”規劃明確提出，佛山、東莞要立足實體經濟，提升製造業能級，當好地級市高質量發展的領頭羊。在受訪專家看來，作爲製造業的典型代表，佛山、東莞下一步如何實現高質量發展，不僅關乎廣東的經濟發展，還關係到“雙循環”新發展格局的廣東實踐。

殊途同歸“瞄準新興產業”

21世紀經濟報道記者注意到，無論是成功保住萬億GDP的佛山，還是不斷逼近萬億GDP的東莞，都有一個共同的特點——製造業均扮演了極爲關鍵的角色。

“十三五”期間，佛山生產總值在2020年達到10816.47億元，其中一二三產業比重重調整爲1.5∶56.4∶42.1，規模以上工業總產值從1.95萬億元增加到2.33萬億元，增加值從4364.33億元增加到4924.88億元。

而東莞2020年的生產總值爲9650.19億元，同比增長1.1%。其中第二產業的增加值高達5193.09億元，全市規模以上工業增加值4145.65億元，尤其是工業五大支柱產業增加值爲2806.89億元。

華南城市研究會會在、暨南大學教授胡剛對21世紀經濟報道記者分析，從經濟總量、綜合實力看，佛山要優於東莞，但從產業結構、發展後勁看，東莞的發展勢能要優於佛山。

胡剛的判斷也有一定依據。如果將時間線拉長到2001-2019年，佛山GDP總量在20年間增長增長了近10倍，但東莞的增速更快，其GDP總量增長超過16倍，從578.44億元壯大至2019年的9482.5億元。

疫情之下，佛山之所以能夠在2020年“保級”成功，這要得益於其內源性的經濟結構。佛山本土企業居多，包括家電、金屬製品、傢俱等企業，面向內需的比重更大；而東莞此前經濟結構屬外向型，受國際市場的影響因素大。

“尤其是三、四季度，國內疫情穩定後，物流、人員逐步恢復，上下游產業鏈得以恢復，佛山經濟很快就恢復過來，但海外疫情仍不穩定，東莞的出口恢復相對較慢。”中山大學嶺南學院經濟學系教授林江如是分析。

胡剛還認爲，當前城市經濟的發展最重要就是新興產業的發展。“佛山的製造業結構中，傳統的產業比重更高一些，比如此前的陶瓷、食品等，新興製造業雖然發展也比較快，但相比東莞而言佔比還是較低。”

而東莞在經歷了2008年金融危機的洗禮後，通過經濟結構轉型，實施“機器換人”，推動製造業邁向高端化，轉型爲以生產高技術機器人和自動化設備爲重點的智能製造基地，並以此形成以電子信息製造業爲支柱，先進製造業、高技術製造業、民營經濟優勢凸顯的現代化工業結構。

此前，佛山市市長朱偉也指出，佛山面臨製造業大而不強，面對轉型升級的壓力，因此“十三五”期間一直在推動產業轉型升級。

數據顯示，“十三五”期間，佛山先進製造業增加值佔規模以上工業比重從35.6%提高到50.2%，現代服務業增加值佔第三產業比重達62%。裝備製造、泛家居產業規模突破萬億元，機器人、新能源汽車、生物醫藥等戰略性新興產業茁壯成長。

佛山在今年政府工作報告中提出，2021年佛山要鞏固提升智能家電、汽車、先進材料、現代輕工紡織、生物醫藥與健康等戰略性支柱產業，培育壯大高端裝備製造、智能機器人、新能源、安全應急與環保等戰略性新興產業，加快構建“2+2+4”產業發展新格局。

利用好“輻射引領效應”

除大力發展實體經濟，加深區域合作，也成爲佛山今年政府工作報告中的重點內容。佛山提出，要繼續推進廣佛全域同城化，深化深佛協作發展，加強與港澳深層次合作。

針對廣佛同城化，佛山提出，要創新全域同城合作體制機制，共同推動“1+4”廣佛高質量發展融合試驗區建設，加快建設廣佛薈等一批地標性項目。

其中，在推動基礎設施互聯互通方面，確保番海大橋、廣佛肇高速全線建成通車，加快廣佛環城際、佛山經廣州至東莞城際等項目建設，力爭廣佛新幹線高快速路複合通道、廣佛同心橋等項目開工。

胡剛告訴21世紀經濟報道記者，廣佛同城近幾年推進較快，其中圍繞着廣州南站、佛山三龍灣等制定了很多合作規劃，同時在大力推進交通建設，廣佛本來在地理上就靠在一起，隨着軌道交通建設的不斷推進，同城化的層次也在不斷加深。

值得注意的是，佛山還在政府工作報告中提出，要主動承接深圳優勢產業和科技創新溢出效應，加快推進深圳科技園佛山科創園、順深產業城等項目建設，推動“深圳科創+佛山產業”優勢互補、協同發展。

在胡剛看來，佛山提出深化深佛協作發展背後正是看重深圳科技創新的溢出效應，深圳的高新技術產業發展很好，創新能力和技術外溢能力突出，吸引很多城市靠近深圳。佛山的優勢是產業基礎好，也可以和深圳有比較好的對接。

這對東莞同樣適用。長期以來，深圳因土地資源緊張而嚴重製約着其經濟發展，東莞憑藉區位優勢，率先承接了深圳的產業外溢紅利。華爲、大族激光等行業巨頭匯聚松山湖就是深圳輻射東莞的典型案例。

此前，廣東“十四五”規劃中也提出，舉全省之力推進粵港澳大灣區和深圳先行示範區建設，推動廣州、深圳“雙城”聯動，充分激發“雙區”建設的整體效應、集聚效應、協同效應、戰略效應、輻射引領效應。

佛山、東莞要當好地級市高質量發展的領頭羊，必須要最大程度利用好廣深的“輻射引領效應”。此前廣東省發改委主任葛長偉在解讀廣東“十四五”規劃綱要草案時指出，都市圈概念的提出或將是不改變行政區劃前提下，打破行政藩籬實現產業轉移、升級，並帶動周邊城市發展的重要實踐。

林江對21世紀經濟報道記者分析，“東莞與深圳在融合互補上的優勢是其他城市不能比的，深圳是科創中心，很多科技成果需要落地轉化，在1小時車程內，東莞是距離其最近的轉化中心，無論是製造業基礎還是供應鏈完備程度都具有比較優勢。”