原標題：科技人才和美國大學的春天到了？拜登政府不再延續特朗普H1-B簽證禁令

“今天早上各個羣裏就在傳這個消息，都傳遍了。”一位移民和留學中介機構的資深人士對第一財經記者表示，目前美方看起來要放鬆H-1B等類的簽證，但具體簽證怎麼籤還沒有定論。

當地時間4月1日，美國國務院低調放出了一條消息，稱美國拜登政府將不再延續特朗普政府此前對特定臨時勞工相關簽證的禁令。

“曾暫時中止了某些H-1B、H-2B、J類和L類非移民簽證入境的第10052號總統令，於2021年3月31日到期。”美國國務院在官網發佈的聲明中確認。特朗普政府曾在2020年以新冠肺炎疫情爲由，發佈行政令禁止持上述簽證的勞工入境美國。

清華大學中美關係研究中心高級研究員周世儉對第一財經記者表示，對於大量依靠外國員工的科技企業而言，不再延續這一禁令，是個利好消息。

前述業內資深人士對第一財經記者表示，此前對H-1B的諸多限制有兩個影響，一個直接影響是，即便是名校的碩士、博士留學生畢業後也可能無法留在美國，這導致很多在美留學的人才跑去加拿大找工作；一個間接影響是考慮到不少人赴美留學也有就業訴求，這些限制讓近來赴美留學的熱度有所下降。她說，近兩年海外學生赴美留學情況慘淡，對美國高校來說，也是巨大的財政損失。

科技人才和大學能否鬆口氣？

周世儉對第一財經記者表示，此前特朗普政府在疫情失業率飆升情況下出臺了上述簽證限制，是爲了促使美國企業僱用更多美國僱員。但實際上，當時疫情對美國服務業的衝擊特別嚴重，如餐飲業、商業、娛樂業、旅遊業和交通運輸業等造成了大批工人失業，失業率曾從2020年3月份的4.4%到4月份猛增到14.7%，5月份13.3%，6月份11.1%，進入第三季度有所緩和，7月份10.2%，8月份8.4%，9月份7.9%，10月份6.9%，11月份6.7%，但依然居高不下。

在此情況下，特朗普政府於去年6月開始對H-1B等一系列簽證實施限制。周世儉表示，但這影響到了大量僱傭計算機從業人員的科技企業，當然也影響到了一些在服務業工作的季節性勞工簽證。

H-1B簽證是美國最常見的工作簽證，在過去5年中，根據美方數據，大約簽出約90萬份該類簽證。H-1B簽證涉及指定僱主，有效期爲3年，可以延長3年。

根據美國移民理事會數據，美國H1B簽證總量的3/4發放給了科技行業，外國移民佔美國軟件工程師總數39%、程序員的27%和電子工程崗位總量的28%。因而，在該行政令頒佈前，蘋果、谷歌等多家科技企業曾聯名致信特朗普政府，然而反對無效。

這幾年H-1B簽證的改革一直都較爲複雜。前述業內資深人士對第一財經記者表示，一般美國畢業的學生要申請H-1B等工作簽證的話，起初如果該生是名校畢業，且有接收公司的話，經過審覈達標就可以拿到工籤，但後來被改成了抽籤制後，如果運氣不好沒抽到即便條件再優秀也無法留下。這直接導致近兩年，在美留學的優質人才因爲抽籤抽不中，很多跑到加拿大等國找工作。這位業內資深人士表示，這讓H-1B簽證都快成了個笑話了。

此後特朗普政府曾醞釀再進行改革，大幅提高H-1B簽證申請門檻，即計劃乾脆取消隨機抽籤制度，在電子註冊系統中，系統就自動優先選擇高薪申請者，以此類推。

這也影響了美國的留學申請。這位業內資深人士表示，許多留學人士原本就有通過留學而留美工作的打算。這一工作簽證制度的改革對美國教育產業的影響是巨大的，對於美國大學來說，沒有留學生所繳納的大量學費，學校將承受很大損失。

美國研究生院理事會（CGS）在今年2月公佈的調查發現，從2019年秋季到2020年秋季，國際研究生新生的入學率下降了39%，推遲入學的比例大幅增高。在所有向國際學生髮出的碩士錄取通知中，12%的學生推遲入學，17%的學生放棄入學。在向國際學生髮出的博士錄取通知中，這兩個數據分別爲10%和33%。來自中國和印度的研究生新生入學率分別下降了37%和66%。

如何恢復申請暫無細節

美國國務院在聲明中表示，將開始處理先前暫停的簽證申請，並要求因此前的行政令而被拒絕申請簽證的人重新申請。

前述業內資深人士對第一財經記者表示，據她所知，此前因爲疫情以及H-1B簽證沒有通過審批的原因，的確有不少人受到影響，出現了滯留或者回國的現象。

不過，美國國務院的聲明也指出，美國的各個大使館和領事館僅提供“關鍵任務（mission-critical）”的簽證服務。

與此同時，雖然簽證禁令取消，但美國與疫情相關的旅行限制仍然存在，這意味着大多數來自國外的人目前仍無法前往美國。

美國駐華大使館在其網站的聲明中則表示：“美國駐華使領館暫停了常規的移民簽證和非移民簽證預約。在資源和本地條件允許的情況下，我們將持續提供緊急和對使團有關鍵重要性的簽證服務。我們將盡快恢復常規簽證服務，但目前無法提供確切日期。”