作爲中國創新要素最集中、最優質、營商環境最完善的區域，海淀區在這一歷史機遇中將如何謀劃，如何集中發力，下好全區發展一盤棋？

文     本刊記者  白玉潔

圖     徐鑫  白玉潔

3月18日，海淀區召開“兩區”建設工作新聞發佈會，就日前印發的《關於促進中國（北京）自由貿易試驗區科技創新片區海淀組團產業發展的若干支持政策》進行了詳細介紹和解讀。

“兩區”即“國家服務業擴大開放綜合示範區和中國（北京）自由貿易試驗區”。“兩區”建設是統領性、戰略性、長期性的決策部署，是中央支持北京開放發展的重大政策，是推動首都對外開放新時期再出發的主引擎。

作爲中國創新要素最集中、最優質、營商環境最完善的區域，海淀區在這一歷史機遇中將如何謀劃，如何集中發力，下好全區發展一盤棋，我們將從政策發佈、產業規劃、創新資源三方面爲大家解讀。

政策先行

10類38條硬核支持措施發佈

發佈會上，中關村科學城、海淀區金融辦、人力社保局、房管局、宣傳部等相關部門分別對《關於促進中國（北京）自由貿易試驗區科技創新片區海淀組團產業發展的若干支持政策》中10類38項政策進行了解讀。這10類政策將重點支持人工智能產業、智能網聯汽車產業、遊戲和電競產業、金融科技產業，支持企業研發能力提升、國際化水平提高、知識產權創造、保護和運用，支持創新創業服務，人才培育和引進。

其中中關村科學城牽頭制定的20項支持政策已全面實施。包括大力支持企業圍繞人工智能芯片、核心算法等基礎核心技術和關鍵共性技術開展公關，大力支持智能網聯汽車關鍵核心技術研發及產業化，支持企業加大研發投入。本次發佈的政策覆蓋小微企業、高成長企業、重大產業化平臺和項目全生命週期，助力海淀打造一個持續升級的創新“雨林生態”。

海淀區金融辦副主任丁朝霞提出海淀將在金融領域“打造全球創業投資中心、擴大金融領域開放、推進金融科技深度融合創新、強化金融服務實體經濟”4大工作目標，對符合條件的總部型金融機構和新設金融機構給予一次性資金補助或購房、租房補貼，對在海淀組團區域內新設立或新遷入的外資金融機構給予最高500萬元的獎勵。支持金融科技底層關鍵技術創新，支持金融科技領域重大基礎設施建設，支持拓展金融科技應用場景，對區域內新設立或新遷入的股權投資基金或管理機構給予房租補貼，對在海淀組團成功實現退出的基金管理人，根據其在京實際投資規模給予激勵。

創新之道，唯在得人。在聚集人才，夯實創新發展人才基礎方面，海淀區人力社保局提出5項具體措施：在海淀組團內高新技術企業、創新型總部企業、新型研發機構等科技創新主體工作的人才，符合條件的可申請辦理《北京市工作居住證》。同時通過國內高層次人才引進政策、高端領軍人才正高級職稱評審“直通車”政策、人才住房保障政策以及優化外國人來華工作許可辦理流程，爲各類人才在海淀幹事創業提供更有力的支持。2020年2月10日，中國（北京）自由貿易試驗區科技創新片區“人才E+”工作站在中關村壹號正式揭牌。海淀區委常委、組織部部長、區人才辦主任張若冰在揭牌儀式上表示，人才是一個地區經濟社會發展的基礎性、戰略性、決定性資源，推進“兩區”建設和科學城北區建設，尤其需要人才的支撐和引領。”未來，該工作站將以企業和人才需求爲導向，充分整合政府部門和專業機構的優勢資源，延伸擴展人才服務的深度和覆蓋面，提升人才服務的質量和精準度，爲自貿區科創片區內的高層次人才、企業及創新創業團隊提供“央地”人才對接交流、人才招聘需求對接、人才下沉事權服務、人才政策諮詢、人才發展專業賦能等全方位服務。

特別值得一提的是，海淀區將遊戲和電競產業納入自貿區科技創新片區發展的支持範圍，積極探索產業發展路徑。本次發佈的政策以全方位支持和專項資金支撐，推動遊戲研發和內容創作，支持技術平臺建設，支持國際頂尖、國內一流企業及電競俱樂部集聚，支持電競場館建設和賽事舉辦，支持開展遊戲產業交流活動及推廣，多種方式支持區內優秀電競直播平臺、運營平臺、電競媒體發展，推動首都遊戲產業在海淀高質量發展，助力全國文化中心建設。據悉，中關村科學城數字文化產業園2020年產值已突破100億。

產業支撐

着力打造引領經濟高質量發展的“海淀樣板”

如何以“兩區”建設先手棋下好全區發展一盤棋，在《海淀區“兩區”建設工作方案》和《中國（北京）自由貿易試驗區科技創新片區海淀組團實施方案》中，海淀區科學謀劃了未來一個時期“兩區”建設的總體規劃佈局，爲海淀區在“兩區”建設中爭先創優提供了方向指引和行動指南。

在《海淀區“兩區”建設工作方案》中，明確提出了積極推進科技服務業、信息服務業、醫藥健康產業三大優勢產業發展。

目前，在科技服務業方面，海淀區已經制定完成《中關村科學城創業孵化平臺載體分類分級評價和資金支持方案》，該方案通過無償資助、業務獎勵和補助等多種方式支持科技企業孵化器、衆創空間、創業基地發展，不斷提升中關村科學城創業孵化平臺載體聚集創業服務能力。

在信息服務業方面，海淀區將搭建落地海淀區大數據平臺”項目，並向外資開放國內互聯網虛擬專用網業務（外資股比不超過50%），支持開展5G、車聯網、自動駕駛技術應用，進一步提升中關村環保園智能網聯示範應用效果。依託“開放原子開源基金會”，積極鼓勵推動創新主體建設開源開放創新平臺，鼓勵開放開源機構、平臺發展，鼓勵國際知名開源軟件代碼庫和開發工具服務商在區內落地，爲前沿科技研發應用提供基礎支撐。

在醫藥健康產業方面，海淀區將重點發展新藥研發、高端醫療器械和智能醫療。鼓勵各企業和機構開展跨境遠程醫療等臨牀醫學研究，區內醫療機構可根據自身技術能力，按照有關規定開展幹細胞臨牀前沿醫療技術研究項目。並且支持設立國際研究型醫院或研發病牀，加速醫藥研發成果孵化轉化進程。在2021中關村論壇首場系列活動—中關村科學城生命科技創新論壇上，百放英庫聯合創始人、CEO單倍在論壇演講中提出，“國內做創新藥的四大條件已逐漸成熟，原創新藥已經天時地利人和。”在創新藥的大環境改善、資本集結、科學人才資源的積累及海歸潮、中國生命科學整體科研水平提高、產業鏈日趨完善等因素共同助推下，中國藥物研發已進入“首創”時代。

在《海淀區“兩區”建設工作方案》中，探索“重點園區+主導產業+項目帶動”開放新模式，五大重點示範園區多點發力齊向推動“雲團式”產業鏈集羣開放成爲一大亮點。

立足區域實際，海淀區重點選取了兩個園區作爲產業項目落地的集中承載區域。一是自由貿易試驗區科技創新片區，以永豐產業基地、翠湖科技園等功能區爲主要空間載體，打造以人工智能爲核心的新一代信息技術產業集聚區。二是中關村軟件園，立足中關村軟件園國家數字服務出口基地建設數字貿易港和數字經濟新興產業集羣。推動數字證書和電子簽名等的國際跨境互認，開展跨境數據流動試點。探索建立以軟件實名認證、數據產地標籤識別爲基礎的監管體系。

同時，積極推動其它三個園區聯動開放發展：在中關村東昇科技園，打造總部基地、高科技產業研發基地、加速器及企業孵化基地；在中關村西區，形成以技術創新與科技成果轉化和輻射爲核心，以科技金融服務爲重點，以高端人才服務、科技中介服務和政府公共服務爲支撐的創新要素聚集功能區；在清華科技園，重點推動區域自主創新、搭建產學研合作平臺、促進科技成果轉化和創業企業孵化。

據悉，自貿試驗區科技創新片區海淀組團用地面積21.59平方公里，建築規模總計約1840萬平方米，截至當前已利用用地的建築規模約533萬平方米，未利用用地（含在途項目）建築規模約 1307萬平方米。組團內規劃產業用地面積約900公頃，建築規模約1500萬平方米，其中已利用的產業用地面積364公頃，建築規模約490萬平方米；可利用的產業用地約536公頃，建築規模約1010萬平方米。

未來三年，海淀將以科技創新片區“數字經濟試驗區、全球創業投資中心、科技體制改革先行示範區”三大基本定位爲圓心，以海淀區科技創新、數字經濟和數字貿易、金融科技、人才引進、“2+1”三區共建五大發展重點爲半徑，到2023年，先行先試一批科技體制改革政策、產業政策、財稅政策、金融政策，探索建設國際信息產業和數字貿易港，搭起“引進來”和“走出去”對接橋樑，“1+N”引領產業集羣發展。

創新驅動

瞄準世界科技前沿

引領科技發展方向

“科學技術從來沒有像今天這樣深刻影響這國家前途命運，從沒沒有像今天這樣深刻影響這人民生活福祉。中國要強盛、要復興，就一定要大力發展科學技術，努力成爲世界主要科學中心和創新高地。”

在海淀，從中關村到科學城，創新已經成爲經濟發展的基因。2020年海淀統計局發佈數據顯示，1—11月，全區規模以上高新技術企業實現總收入24537.3億元，同比增長9.8%。其中技術收入實現6809.8億元，同比增長19.6%，在全市佔比達56.3%。1—11月，全區規模以上大中型重點企業研究開發費用爲1212.6億元，同比增長14.1%；有效發明專利65839件，同比增長22.6%，在全市佔比達49.4%。

在《中國（北京）自由貿易試驗區科技創新片區海淀組團實施方案》中，科技創新被賦予了更高的使命。《方案》提出，要提高科技體制改革成色，區內重點產業制度創新、技術創新、科技成果轉移轉化、股權分紅激勵等多向突破，推動技術轉讓所得稅優惠政策落地見效，提升法律服務對技術創新的保障力度。聚焦大信息、大健康、高端裝備和智能製造、能源環保及新材料領域取得一批自主知識產權，推進創制國際標準。培育一批支撐中關村科學城建設的市場化知識產權運營平臺，提升創新資源統籌能力和創新服務供給能力。聚焦基礎芯片、操作系統、下一代移動通信、人工智能、區塊鏈、醫藥健康、新材料等領域，着力突破一批具有自主知識產權、安全可控的關鍵底層技術。

爲加緊推動各項任務實施和政策落地，確保“兩區”建設出實效、樹標杆，3月2日，2021年海淀區推進“兩區”建設重點項目簽約儀式在中關村國家自主創新示範區展示中心舉行。世界500強企業——小米集團、世界知名獨角獸企業——北京字節跳動、中央骨幹企業——中國儲備糧管理集團有限公司、重要金融機構——中國農業銀行股份有限公司北京市分行、大連銀行北京分行，以及央企新基建代表——國鐵國際工貿有限公司、國綜航港能源科技發展有限公司、北京核力同創科技有限公司，國際前沿科技代表性企業——擬未（北京）科技有限公司、克諾爾軌道系統（中國），國內高精尖產業領域企業代表——深信服科技股份有限公司、北京鑫納鑫科技有限公司、航天宏圖信息技術股份有限公司13家企業簽約了13個重點企業。海淀區“創新合夥人”再次擴容，產業生態進一步完善，爲海淀“兩區”建設和創新發展注入新的活力。

四個月來，海淀“兩區”建設已經初見成效。今年1月份，北京自貿試驗區科技創新片區海淀組團新增工商註冊企業數180家，其中新增內資企業177家，外資企業3家。新增內資企業註冊資本近20億元，合同外資金額4035萬美元，實際使用外資金額6506.59萬美元；“兩區”建設方案中的84項任務，已有“海英計劃（升級版）”、中國（北京）知識產權保護中心、離岸創新中心建設、技術轉讓所得稅優惠政策等12項任務落地，爲“十四五”開局之年推動區域創新和跨越式高質量發展提供了強有力支撐。