原標題：脫歐後“自建”數字監管機制，英國啓動新部門專盯科技巨頭

記者 | 肖恩

專盯科技巨頭的英國數字市場部門（DMU）在4月7日正式成立，進一步加強歐洲在數字領域的“圍剿”力度。但這一新部門預計要到2022年才能被授予實質性權力。

根據官員的說法，這個專職管理數字平臺的DMU隸屬於英國主要的反壟斷監管機構競爭和市場管理局（CMA），旨在確保科技巨頭不會利用其在數字廣告市場的巨大優勢損害消費者和小型企業的利益，鼓勵正當的市場競爭。

1月1日零點英國正式脫歐後，CMA就接手了此前主要由歐盟委員會負責的數字監管工作。CMA在2021至2022年度獲得2000萬英鎊額外預算資金，主要就用於建立包括DMU等監管部門。

英國文化大臣道登（Oliver Dowden）表示，DMU將率先研究平臺與內容提供商及數字廣告客戶之間的關係。

但DMU的監督權還需要得到議會批准，在此之前DMU無權徵收罰款。《金融時報》援引知情人士消息稱，該項立法提案將於2021年上半年進入議會磋商程序，預計最早於2022年通過。目前DMU正從企業、政府和學術界收集證據，準備起草一項應用於具有“市場戰略地位”的企業的行爲準則。在完成立法後，該準則也將具有法律約束力。

《金融時報》報道稱，DMU的工作就是通過激進的監管行爲動搖科技巨頭在數字市場的統治地位，例如強制科技巨頭共享數據等“競爭導向型”措施。DMU預計還將有權干預企業併購行爲。

美國Hausfeld律師事務所合夥人漢娜（Lesley Hannah）表示，DMU的出現將填補英國當前監管框架中的空白部分，即主流服務提供商及其小型競爭對手在社交媒體、電子商務、搜索引擎等領域的信息交換和共享機制。例如亞馬遜可能被要求與一個新電商平臺共享消費者的消費習慣數據，爲其定位潛在客戶和廣告投放提供初步依據。

早在去年11月英國就宣佈了成立DMU的計劃。道登當時發聲明稱，DMU的成立是建立全球最有競爭力的線上市場的里程碑，這是一個對消費者、企業和內容提供商給予同等關注的市場。

谷歌和臉書預計將成爲首個監管目標。兩家公司在英國數字廣告市場中佔據主導地位，2019年英國數字領域總計140億英鎊的廣告支出中有80%流向谷歌和臉書，其中谷歌掌握了英國90%以上的搜索廣告收入。今年以來，CMA相繼對谷歌和蘋果應用商店啓動反壟斷調查，並計劃把臉書也納入調查範圍。

標普全球（S&P Global）認爲，英國將在今年初步建立起針對科技巨頭的管理體制。本月起英國正式開徵2%的數字稅，針對全球銷售額超過5億英鎊，且至少有2500萬英鎊來自英國用戶的企業，稅基爲英國用戶的收入。作爲科技巨頭的大本營，美國總統拜登對英國的做法表示強烈反對，並警告稱將對英國出口產品徵收高達25%的報復性關稅，可能涉及瓷器、化妝品、服飾、傢俱等商品。

此外，英國還計劃在今年晚些時候出臺《在線安全立法》，類似歐盟《數字服務法》，擬對違法的高科技公司處以最高1800萬英鎊、或全球年度營業額10%的罰款。

英國的步步緊逼也引發科技巨頭高度不滿。臉書首席執行官扎克伯格去年曾威脅稱，如果英國不放鬆對硅谷科技巨頭的監管立場，將考慮從英國撤資。

在這場政府“圍剿”科技巨頭的大戰中，歐洲大陸始終站在最前沿。去年底歐盟率先向歐洲議會提交了《數字服務法》和《數字市場法》，提供了一套統一的數字規則，是歐盟近20年來在數字領域的首次重大立法。

中美兩國也開始加強對科技巨頭的審查工作。去年穀歌和臉書接連在美國遭遇反壟斷訴訟，其中谷歌被指控利用其市場支配地位來清除競爭對手，臉書則因收購Instagram和WhatsApp的交易被追責。

另據《華爾街日報》6日消息，來自美國多個行業的商業團體正在組建一個全國性聯盟，爲實施更嚴格的反壟斷法造勢。他們希望迫使亞馬遜公司將自有品牌零售業務從電商平臺剝離，以免造成不正當競爭。

中國國務院反壟斷委員會則在今年2月發佈《關於平臺經濟的反壟斷指南》，對互聯網平臺經濟領域的壟斷行爲進行了詳細的界定和說明；次月又出臺了《網絡交易監督管理辦法》，於5月1日起施行，其中明確禁止電商平臺“二選一”，即要求入駐商家只能在該平臺提供商品或服務。