原標題：全國多地出生人口大幅下滑，央行工作論文稱應全面放開生育，你願意生嗎？

4月14日，中國人民銀行微信公號刊發工作論文《關於我國人口轉型的認識和應對之策》。文章指出，我國要認清人口形勢已經改變，要全面放開和大力鼓勵生育。

我國出生人口逐年下滑的態勢，讓是否應該全面放開生育這一話題不斷挑動社會輿論的神經。

4月14日，中國人民銀行微信公號刊發工作論文《關於我國人口轉型的認識和應對之策》。文章指出，我國要認清人口形勢已經改變，要全面放開和大力鼓勵生育，切實解決婦女在懷孕、生產、入托、入學中的困難，讓婦女敢生、能生、想生。

東吳證券首席經濟學家任澤平15日發文稱，未來不僅會放開三胎，四胎五胎未來可能給獎勵。生育政策在“十四五”時期可能會做調整。最好全面放開生育，實在不行先放開三胎，加快構建生育支持體系，比如女性就業的保障，加大托育服務，加大教育、醫療、社保的公共支出，建立老年友好城市社會。

2020年多地出生人口下滑

目前，2020年準確出生人口數據還要等國家統計局發佈。不過，不少地方已發佈2020年出生人口數據，從各地公佈的數據來看，降幅比較明顯。

例如，在東北唯一的特大城市瀋陽，近日公佈的2020年瀋陽統計公報顯示，2020年年末全市戶籍人口762.2萬人。人口出生率6.68‰，比上年降低1.67個千分點，出生人口性別比107.1;人口死亡率10.02‰，提高1.71個千分點。人口自然增長率-3.34‰，降低3.38個千分點。

由於出生率低，瀋陽這樣的大城市人口自然增長率已經爲-3.34%，只不過，在落戶門檻放寬的情況下，有不少省內普通地市的人口遷入，因此戶籍人口還增加了5.8萬人，但遼寧乃至東北的普通地級市的青年人口則在繼續流失。

在寧波，根據2020年寧波統計公報，全年全市出生43521人，人口出生率爲7.12‰。而上一年出生人口爲49464人，人口出生率爲8.17‰。也就是說，2020年，寧波出生人口比上一年減少了5943人，下降了12%。

根據第一財經記者統計梳理，目前一些已公佈2020年出生人口數據的城市，降幅也大多在1—2成之間。比如，2020年銀川出生人口下滑了11.89%，粵東潮州2020年活產兒數量同比下降了14.57%，粵西陽江2020年出生人口降幅爲14.46%。浙江溫州同比減少19.01%，縣級市慈溪下滑約12.27%。當然也有城市下降幅度大一些，如浙江的山區市麗水，全年出生22799人，比上年減少7041人，下降了23.6%。

出生人口下滑，受制於多個方面的因素，比如，2020年受疫情影響，生育也受到影響；經過5年的時間後，二孩效應已經逐漸弱化，育齡婦女佔比減少；結婚人數的減少，婚育年齡的推遲，生育意願的下降等。

廣東省人口發展研究院院長董玉整教授認爲，出生人口減少，一個重要的客觀原因在於育齡女性的減少。由於育齡婦女減少明顯，有資格、能夠當媽媽的人數減少了，因此出生人口也必然減少，這是重要的客觀因素。“目前全面兩孩政策的效應已經不是減弱問題，而是相當弱了。”

從歷年全國出生人口數據來看，2019年出生人口1465萬人，僅爲1987年這一近40年人口出生最高峯年份的58%左右。未來幾年，隨着1998年至2003年出生的人羣逐漸進入到婚育階段，出生人口將不可避免地持續下滑。在各種因素影響下，幾年後，我國年出生人口將很可能降至1000萬人以內，這個數字不足上個世紀80、90年代年均出生人口的一半。

放開生育，你願意生嗎？

針對出生人口持續下滑的態勢，前述工作論文指出，要全面放開和大力鼓勵生育。出生率取決於育齡婦女佔比和生育率，前者受歷史人口狀況的影響，改變起來難度大；後者受當前婦女認識的影響，提高起來見效相對快。

文章建議，一方面要全面放開生育（三胎及以上）。“不要再猶豫觀望已有政策效果，要趁着現在部分居民想生又不讓生時放開，等到大家都不想了再放，則沒了用處。”

“應抓住當前生育政策對部分居民還是硬約束的時機，全面放開生育，及時釋放其較高的生育意願，若稍有遲疑，將錯失以生育政策應對人口轉型的寶貴窗口期，重蹈發達國家的覆轍。”文章指出。

目前，對不同的羣體來說，放開三胎乃至全面放開生育，影響差異較大。有部分羣體有生育三胎乃至更多胎的意願。老家福建泉州農村，目前在廈門工作的林先生已經生育了兩個女兒，計劃再生一個，不過由於太太在事業單位上班，因此目前只能選擇觀望等待。

而對不少大城市的白領羣體來說，由於結婚和生育年齡較晚，以及經濟生活壓力等因素，即使放開生育政策，生育意願也不高。“我25歲碩士畢業，34歲才生了第一個娃，可能在40歲之前再生一個，或者不生了。”在廣州工作的李女士說。

經濟壓力大、育兒成本高、房價高等因素是影響生育意願的重要因素。浙江官方此前發佈的一篇《浙江人口結構及其變化趨勢分析》分析指出，（目前）生育成本巨大。根據全國生育意願調查，經濟負擔重排名育齡婦女不打算再生育的十大原因之首。幾乎所有的被訪者都認爲學前教育支出對他們來說負擔較重。而對於雙職工家庭而言，子女照料和家庭服務嚴重依賴家庭代際支持。

智聯招聘今年3月初發布的《2021中國女性職場現狀調查報告》指出，開放生育限制較難推動已育家庭再生育。該項調研數據顯示，“全面開放生育限制”等政策並沒有有效提升受訪者對生養多胎的意願。76.9%的職場媽媽和65.5%的職場爸爸表示將“維持現狀”，12.7%的職場爸爸希望生育更多孩子，同時，在生育成本更高的職場媽媽中，只有5%選擇該選項。

針對生育意願不強烈的原因，職場爸爸們的出發點多是孩子，而職場媽媽更傾向站在自身的工作與生活角度考量。具體來看，“養孩子經濟負擔重”這一赤裸裸的現實分別引起78.5%職場媽媽和84.7%職場爸爸的共鳴。此外，職場爸爸在“教育資源失衡，擔心孩子發展”、“生態環境惡化，擔心下一代生活質量”和“沒有合適的住房條件”等選項上佔比更高。

也就是說，即使放開生育，並不會導致生育率大幅反彈。央行上述工作論文在註腳中也提到：有人擔心全面放開生育會導致生育率大幅反彈，因此不急於調整人口政策，這是沒有真正瞭解生育率下降的原因，下降的根本原因不是計劃生育，計劃生育只是加速了生育率的下滑，而是收入上升帶來的婦女生育機會成本上升。

文章建議，要大力鼓勵生育。創造良好的生育環境，確實解決婦女在懷孕、生產、入托、入學中遇到的困難，讓婦女敢生、能生、想生。