原題爲《量身定製招標書 設租尋租謀私利 清掃城市管理腐敗亂象》

前不久，天津市濱海新區原環境保護和市容市政管理局環境衛生管理處處長宋玉有因貪腐一審獲刑11年6個月，並處罰金110萬元。

法院審理查明，宋玉有利用其負責濱海新區市容市貌，戶外廣告管理，環衛車輛採購、驗收、付款，農村垃圾收集，運輸項目等職務上的便利，爲他人謀取利益，向他人索要或非法收受他人錢款，總計407萬元。此外，他還藉故向下屬單位索要好處費，借採買職工慰問品收受回扣，共計83萬元作爲賬外資金交他人保管，自己再從中私分。

市容市貌代表城市形象，關乎市民日常生活，城市管理領域各項工作因而備受關注。近年來，各地查處了一批相關案例，有的借環衛設備採購牟利，不惜爲供應商量身定製標書，有的借向上級申請經費找下級索要好處費，還有的利用廣告位經營、垃圾清運合同、綠化項目、建設工程設租尋租。

任性膨脹，“塘漢港”都是自己說了算

2009年5月，宋玉有從天津市漢沽區茶澱鎮武裝部調到該區市容環境管理委員會任副主任。就在當年，塘沽、漢沽、大港三地合併爲濱海新區，宋玉有被任命爲濱海新區環境保護和市容市政管理局環境衛生管理處副處長，一年後被提拔爲處長。2015年5月機構改革後，他轉任濱海新區環境局環境衛生管理處處長。

2019年接受審查調查期間，宋玉有向天津市濱海新區紀委監委工作人員坦言：“升爲處長後，一下就有點膨脹了。畢竟從漢沽這麼一個小地方出來，現在這塘（沽）、漢（沽）、（大）港，都是自己說了算。”

環衛設備看似不起眼，卻價值不菲。像洗掃車、壓縮式垃圾車之類的大件設備，往往批量採購，單次金額就達幾千萬元。據瞭解，宋玉有所在的環境衛生管理處，長期負責全區的環衛設備採購工作。他也就成爲了一些供應商競相拉攏、圍獵的對象。

據濱海新區紀委常委、監委委員崔笑飛介紹，一些供應商經常找宋玉有喫飯喝酒“溝通感情”，“推杯換盞中，供應商會提出一些要求，宋玉有當時並不立即答覆。”

這種沉默或是不表態，無非是想攫取更多的利益。宋玉有的想法很簡單，供應商有求於自己，只要用手中的職權滿足供應商的要求，供應商是不會舉報自己的。他漸漸有恃無恐，無論是送上門的禮金、有價卡券、禮品，還是喫飯、上歌廳、洗桑拿等招待邀請，一律來者不拒。

定製招標書，“加塞兒”拿尾款，感謝費到位便一路綠燈

在日益密切的接觸中，眼見商人們賺錢容易、出手闊綽，宋玉有內心漸生不平，“憑什麼別人就有那麼多錢？我堂堂一個‘大’處長，管着整個新區的環境衛生，怎麼就不如別人了？”

於是，宋玉有開始利用權力爲自己尋求更豐厚的“回報”。濱海新區的環衛設備採購需要經過全市的公開招投標，所需設備的參數都要提前上報。而企業生產設備越接近這個參數，中標的可能性就越大。

宋玉有盯住“上報”這個環節，動起了歪腦筋。濱海新區紀委監委工作人員介紹：“他會事先讓供應商提供產品參數，再爲其量身定製招標書，幫助這些供應商順利中標。”

“忙”當然不是白幫，每次幫助供應商中標後，宋玉有都會得到一筆不小的“感謝費”。如2015年至2017年期間，煙臺海德公司中標濱海新區環境局環衛設備採購項目後，宋玉有接受該公司天津分公司總經理孫某請託，爲其在車輛採購、驗收及購車款支付等方面提供幫助，在2017年下半年收受其給予的現金30萬元。

據瞭解，濱海新區環境局於2015年啓動更新採購環衛園林作業車的計劃，總計採購150輛車，涉及新區財政資金的有120輛，中標價格合計7059.4萬元。2017年該區環境局經招標採購20輛除雪車、25輛壓縮車，採購資金爲1208.6萬元。多家企業爲獲得幫助向宋玉有行賄，最高達70萬元。

所謂“感謝費”，並不僅僅是爲了幫助中標，之後的事情也要“一路綠燈”關照好。濱海新區紀委監委工作人員解釋道：“如果給了好處費，去報資金的時候，宋玉有就可以‘加個塞兒’，讓你提前拿到尾款。”

將手中的權力發揮到極致，宋玉有越陷越深。

2019年11月25日，經濱海新區紀委監委研究並報區委批准，決定給予宋玉有開除黨籍、開除公職處分，其涉嫌犯罪問題移送司法機關依法處理。

撥付融雪費看錢不看天，採購慰問品雁過拔毛

如何勾勒宋玉有的腐化軌跡，崔笑飛概括道：“從被‘圍獵’發展到主動求獵，甚至雁過拔毛。錢不分大小，事兒不分大小，只要有利可圖。”

不僅僅是向供應商索要好處費，對於下級單位，宋玉有也不放過。

2010年11月至2015年5月，宋玉有利用向濱海新區財政局申請融雪費用的職務便利，向下級單位索賄。“打個比方，即使是漢沽沒怎麼下雪，只要你給了錢，那我就可以給你申請更多的錢去清融雪。”工作人員“覆盤”當時的場景。

相關財務憑證顯示：2011年7月，漢沽環境保護和市容市政管理局收到濱海新區環容局撥付的清融雪費共計60.9萬元。2012年12月，則收到上級撥付的環境保障清掃費共計115萬元。至於背後的代價，時任漢沽環容局局長陳某證實，宋玉有曾兩次向其索要款項總計45萬元，自己通過套取公款的方式予以滿足。

更有甚者，即便是環境衛生管理處爲環衛工人採購慰問品，宋玉有也要和商場經理就如何返點“說道說道”，“我買你多少，你給我返多少。”據當事人證實，一筆200萬元左右的慰問品，讓宋玉有入賬8萬元。

宋玉有還以辦公經費緊張爲由，向下屬單位塘沽環容局時任局長王某索要30萬元。除了用於給處內工作人員發放福利、對外招待外，剩下的則拿來給處裏領導購買單反相機、和田玉器、收藏品等。

廣告位經營、垃圾清運、城市綠化、建設工程，城管局長生財有道

一個城管局局長權力有多大？安徽省六安市葉集區（2016年2月前爲葉集改革發展試驗區）原城市管理行政執法局局長張斌，用五花八門的受賄事實回答了這個問題。

利用廣告位經營使用權撈錢。2014年上半年，六安市某廣告裝飾公司競拍取得的廣告位經營使用權即將到期，江某找到張斌請求允許其繼續使用，張斌收下1萬元及香菸，幫助江某將經營使用權延期至2016年底。

利用垃圾清運合同收禮。2013年1月，劉某與原葉集試驗區市容管理局（後劃轉至城管局）簽訂合同，負責區內生活垃圾清運處理。爲了感謝並得到張斌在垃圾清運監督、承包費用撥付及續簽承包合同等方面給予關照，劉某兩次共送給張斌價值1萬元的購物卡。後劉某不僅得到了續簽合同，還提高了相關費用。

利用城市綠化項目尋租。2015年，經張斌安排，葉集試驗區城管局將城區7個道路綠化提升工程建設項目直接發包給合肥某園林公司施工。張某先後三次送給張斌現金、購物卡等，合計4.5萬元。2017年1月，張某得知張斌即將調離，爲了能夠及時取得工程款，來到張斌辦公室，請求張斌給予幫助，張斌同意並收下張某給予的1萬元現金及菸酒等財物。後張斌在離任前，籤批撥付了部分工程款。

利用建設工程收錢。安徽某建築公司法人陳某在張斌的關照下，先後承建葉集花園西路公廁中轉站工程、創新路停車位鋪裝工程和道路土方回填工程等多項工程，陳某多次藉機“表示”，共送給張斌18.5萬元現金及價值5000元的加油卡。

2020年10月，法院一審判決，張斌因犯受賄罪、貪污罪，決定執行有期徒刑3年，並處罰金30萬元。

爲求權力變現，對違法建築睜隻眼閉隻眼

與張斌5000元、1萬元“零敲碎打”收錢不同，顧貽勳熱衷於收受茅臺、高檔香菸，甚至還直接收了一套房。

自2009年起，顧貽勳歷任貴州省原遵義縣（現爲播州區）城市管理局黨組成員、副局長，原遵義縣城區污水收集系統工程建設指揮部辦公室副主任，遵義市城市綜合執法支隊南白大隊大隊長等職務，在當地城管系統影響頗深。

2015年至2017年，顧貽勳先後9次收受姜某、趙某、張某、韓某所送價值共計48562元的“飛天”茅臺酒38瓶等節禮。法庭上，顧貽勳的辯護人提出四人“均爲顧的親戚朋友，送禮時沒有具體請託事項，是正常人情往來”。

事實並非如此。經查，四人均爲原遵義縣城區污水收集系統工程各標段施工負責人，系顧貽勳的管理服務對象，明知對方有所求，顧貽勳還利用手中權力爲其謀取利益並收受財物，可以認定其具有收受賄賂的主觀故意。

2014年5月，李某送給顧貽勳一套105平方米的住房，價值21萬餘元。其用意在於承攬城管局下屬企業的城市生活垃圾處理場漏液部分改造工程，顧貽勳也的確爲其提供了幫助。

查處違法建築是城管部門的職責所在。在顧貽勳眼裏，這卻成了權力變現的工具。

2012年2月，遵義市城市綜合執法支隊南白大隊規劃監察中隊發現馬橋游泳館系違法建築，下達停建通知書，同時啓動調查。其間，調查人員與違建人員發生衝突，時任白龍社區黨支部書記蔡某和社區居委會主任龍某找到時任南白鎮黨委書記黃曉伍，黃曉伍藉口該項目系羣衆公益性項目，向顧貽勳說情打招呼。顧貽勳明知馬橋游泳館系違法建築，卻既不按規定查處，也不按要求報批。一年多後，該違建在徵遷中騙取徵地補償款652萬餘元，給國家造成了重大損失。

2020年11月，顧貽勳因受賄罪、濫用職權罪，被判處有期徒刑5年，並處罰金20萬元。

堵塞制度漏洞，對關鍵崗位加強監管

宋玉有的蛻變，原因在於理想信念滑坡、理論學習走過場。宋玉有承認，他的思想認識、理論學習，只滿足於抄抄筆記、念念報紙，並沒有真正往心裏去。

調查期間，令辦案人員頗爲意外的是，宋玉有所在單位黨建工作負責人竟然連黨的“六項紀律”都答不上來。“他們對黨的政策理論的學習放鬆到了何種程度，可想而知。”辦案人員感慨。

“制度的漏洞、關鍵崗位的監督缺失也是問題發生的主要原因之一。”崔笑飛認爲，“像一些重點採購、大宗採購的問題，要嚴格執行招投標程序，包括後面的審批、付款、驗收等一系列流程，必須有嚴格的制度。”

“和商場談，都是他自己。”濱海新區城市管理委員會相關負責人注意到了這一細節。“在一些關鍵的事情上應該是三人以上，彼此有個監督，不能一個人去。”宋玉有案件發生後，濱海新區城管委在制度建設、執行、監督層面相應進行了強化，尤其是針對大額資金的撥付使用等，出臺了相關制度，避免問題再次出現。

針對顧貽勳典型案例，遵義市播州區紀委監委深挖根源，督促案發單位建立“責任清單、問題清單、整改清單、成效清單”，推進完善制度建設8項，規範網上公開法律法規條款2457項、行政許可事項16項，開展提醒談話447人次，以案明紀、以案示警。

缺乏監管極易滋生腐敗。北京大學公共政策研究中心、廉政建設研究中心副主任莊德水認爲，城管環衛部門腐敗基本上是靠山喫山、靠水喫水，利用自己的專業優勢、權力地位、監管便利實施腐敗行爲，具有行業性特徵。

如何整治？莊德水建議：一方面要加強相關領域的制度建設、監督管理和警示教育，加大信息公開，主動接受社會監督，提高全行業廉潔水平。另一方面要加強對相關領域的體制機制改革，加強內部權力制約，對系統資源進行再分配，破除民生領域的資源壟斷。此外，針對很多問題發生在招投標環節，對相關採購行爲建立制度性保障尤爲重要。

“行業部門出現問題，往往是因其壟斷了特殊的服務性資源。應改革現行管理體制，讓城管環衛系統擺脫單純的管理部門定位，逐漸向社會服務本位迴歸。重點要嚴防本位主義，破除部門利益，這方面的改革更具長遠意義。”莊德水錶示。