記者：司林威

4月18日，中國證券報消息，在博鰲亞洲論壇2021年年會“數字支付與數字貨幣”分論壇上，中國人民銀行副行長李波和中國人民銀行前行長周小川紛紛針對“加密資產”和“比特幣”發表了重要看法。

中國人民銀行副行長李波表示，要確保對於加密貨幣資產的投機不會造成嚴重的金融風險，加密貨幣資產是投資的選項，它本身不是貨幣，而是另類投資，加密貨幣資產如果發揮作用，將是作爲一種投資工具或者是替代性投資。把它作爲一種投資工具的話，很多國家包括中國正在研究對其的監管環境。在研究出監管規則之前，會繼續保持現在的舉措和做法。

新京報報道，中國人民銀行前行長周小川談到比特幣時表示，不管數字貨幣還是數字資產，都要爲實體服務。“我們經歷過2008年的全球金融危機，發現金融脫離了實體，比如影子銀行、衍生品這些純粹變成了金融機構之間的投機交易，和實體沒有聯繫了，就容易出問題，以至一些國際大行的領導、交易員們看不懂，很難做好內部控制。”

同時，周小川表示，要區分數字貨幣和數字資產，對於比特幣這類數字資產，並非現在要下結論，但是“要提醒，要小心“，在中國，金融創新的東西都要說清楚它對實體經濟的好處”。金融是要爲實體經濟服務，不管是數字貨幣還是數字資產，都應該跟實體經濟有密切結合，爲實體經濟服務。

這是除數字人民幣外，央行少見地公開探討對比特幣等加密資產的定性和監管方向。

而關於數字人民幣方面，周小川表示每個國家有宏觀調控的情況，有自己的貨幣主權，在制度上和別國不一樣，有些國家還有一定的外匯管制，不是那麼容易取消掉的。因此，如果發展央行數字貨幣，很多國家都會有各自的央行數字貨幣，都是以本國貨幣爲基礎，在使用過程中會有不同的規矩，這種情況下，數字貨幣跨境使用的互操作性是很複雜的。

周小川說，數字人民幣的起始點是做好零售系統的升級換代，零售系統效率提高是開展其他所有業務的基礎。在此基礎之上，批發系統、跨境支付操作才具備可能性，發展數字人民幣的初始動機並不是將其用於跨境支付。

除了比特幣，中國央行副行長李波還談到了錨定法定貨幣的“穩定幣”。 “對於由私營企業發行的穩定幣，如果其將來成爲一種支付工具的的話，就必須要接受像銀行或者準銀行金融機構一樣的嚴格監管。也就是說，要比比特幣現在所接受的監管規則更加嚴格。”李波表示。

近期全球的加密貨幣行業在監管方面已有多個突破。央行此次對於加密貨幣的發言也透露中國的加密貨幣行業或將迎來新的監管進程。而目前，全球對於加密貨幣的監管態度和監管進程不一，美國和中國香港特區的監管體系具有一定代表性。

4月14日登陸納斯達克的Coinbase是美國第一家上市的合規加密貨幣交易平臺，通過了美國證監會SEC的數次審覈，也獲得了美國各部門頒發的監管牌照。它的上市是美國加密貨幣監管體系的一個重要里程碑。

2013年3月18日，美國金融犯罪執法網絡（FinCEN）就發佈FIN -2013- G001指導文件，對數字貨幣作了界定，“數字貨幣是一種交換媒介，在某些情況下可以像真實貨幣一樣使用流轉，但並不具有真實貨幣的所有屬性，並且在很多國家都不具有法定的地位。”

同時美國的監管邏輯日趨清晰，其嚴格程度在全球範圍內位列首位。目前形成了SEC（美國證監會）、OCC（美國貨幣監理署）、FinCEN（金融犯罪執法局） 、CFTC（商品期貨交易委員會）聯合監管的局面。

其中，SEC主要打擊具有證券屬性的ICO代幣發行及交易行爲，對於比特幣和以太坊則定義其非證券屬性，進而將其納入信託合規。而穩定幣背後錨定的是法幣，被視爲貨幣，所以受到OCC的監管，OCC的態度還算親切，支持穩定幣的發行、託管和支付。比特幣作爲大宗商品，其期貨合約交易則歸屬CFTC管轄。此外，無論是穩定幣發行方還是交易所，亦或者錢包，都須遵循FinCEN的反洗錢規定。

而亞太地區中，中國的香港特區在監管上也進展迅速。同美國一樣，香港地區也有一家持牌的合規上市交易平臺——BC科技，該公司旗下OSL加密資產交易所率先獲得香港第一張也是唯一一張的加密貨幣交易牌照。從中可以看出香港證監會對於加密貨幣的監管態度。

目前，香港證監會採取的是將加密資產主動納入到傳統的金融監管體系中，加密資產企業想要在香港提供加密貨幣服務，必須申請相對應的傳統金融牌照。據悉，香港目前的金融牌照共有九種，分別對應不同的金融服務和持牌要求。

在談到香港證監會對加密資產的態度時，BC科技集團法規事務主管兼執行董事Gary Tiu對界面新聞表示：“過去的兩三年，香港的監管機構清晰地表達了他們對加密資產的態度，是有意識監管，有能力監管，並嚴格地發行牌照。對於加密貨幣，香港初步的做法就是提供一個自願性的發牌制度。

同時，他表示，從數字人民幣來看，中國人民銀行和中國政府非常重視這個行業。香港是一個非常領先的數字貨幣的中心，也是國際一流的金融中心，香港證監會對於加密貨幣的監管作爲大中華區的數字資產發展是非常有代表性的，而中央政府對數字貨幣的態度非常重要。