▲4月21日，普京发表年度国情咨文。 | 资料图片

4月15日，美国刚刚宣布对俄罗斯施加新一轮制裁并驱逐10名外交人员后，波兰外交部当日随即驱逐了3名俄罗斯外交人员，给出的解释是“三人从事与其外交官身份不符及危害波兰的活动。”无独有偶，捷克当局紧随美波之后，于4月17日驱逐了18名俄罗斯外交官，指控他们在2014年捷克军火库致命爆炸事件中扮演特务角色。

以上事件很快引发了俄罗斯方面同等规模的回应，4月17日俄罗斯外交部宣布驱逐5名波兰外交官。18日俄外交部宣布，俄方已要求20名捷克外交官在19日结束前离开该国，并将捷克的跟风行为描述为“史无前例”和“荒谬”。

21日，俄罗斯总统普京在发表年度国情咨文时表示，西方对俄罗斯的敌视行为一直没有停止，俄罗斯对敌对行为的回应会是迅速、对等和强硬的。

当日，俄罗斯外交部召见美国驻俄罗斯大使馆副馆长，向其递交外交照会，宣布美驻俄使馆10名外交人员为不受欢迎人士，要求其在5月21日24点前离境。

此次外交争端再度加剧了俄罗斯与美波等国之间的紧张局势。

争端发生背景

此次外交争斗发端于4月15日美国宣布对俄罗斯实施新一轮制裁。白宫15日在一份声明中强调，对俄罗斯实施新一轮制裁的行政令展示了美国行政当局应对和震慑俄罗斯政府所开展的“对美国全面且有害活动”的决心。

按照美国官方说法，本次制裁旨在惩罚俄罗斯干预去年的美国大选、网络黑客、霸凌乌克兰以及俄罗斯在阿富汗暗中支持并悬赏恐怖分子攻击美国士兵等“恶意”行径。另外，美国国务卿布林肯还宣布，这也是对俄罗斯企图投毒和监禁反对派人士纳瓦利内的回应，由此正式拉开了以美国为首的西方与俄罗斯外交争端的序幕。

事实上，这一伏笔早在拜登上任之前就已经初现端倪，去年3月，拜登在美国权威杂志《外交事务》上发表了“为何美国必须再次领导世界”一文，文中明确表示要让俄罗斯为违反国际规范行为付出代价。

紧随美国其后的是波兰，宣布了对俄罗斯外交人员的驱逐令，导致这一外交争端持续恶化。

多重因素引发此次外交危机

首先，此次外交危机的深层原因是乌克兰危机引发的波俄和美俄关系对峙的延续。

4月12日布林肯在布鲁塞尔会见了乌克兰外交部长库莱巴。布林肯指出，美国“对俄罗斯违反停火协议，并在乌克兰边界地带增加军力，加剧与乌克兰紧张关系表示关切”。库莱巴在与布林肯会见之后表示：“我们必须阻止莫斯科进一步升级行动。”以上可见，乌克兰危机的余波并未终结，美俄在乌克兰问题上的分歧与矛盾依然是触一发而动全身。

第二，对俄罗斯涉嫌干预美国大选和操纵黑客攻击等事件的报复和警告，是此次危机爆发的直接原因。起到助燃剂作用的事件还包括，西方支持下的的俄罗斯斯反对派政治人物纳瓦利内突发中毒并入狱。美国以及西方国家将纳瓦利内中毒事件认定为俄罗斯的“谋杀未遂”行为。这也给美国提供了对俄罗斯展开人权攻势的借口。

第三，波兰在其中发挥了推波助澜的作用。波兰外交部声称波兰驱逐俄罗斯驻波外交人员是在与美国进行过电话沟通和协调之后做出的决定。波兰外交部副部长对此也作出了强烈表态，直言“波美联手制裁行动是一个强烈的信号，这表明波兰不会回避俄罗斯的侵略，并且波兰还将采取其他制裁措施。”

从波兰的官方表态可以看出，波兰急于充当美国制裁俄罗斯的急先锋的原因在于，除了可以通过献媚美国，争取得到拜登政府的战略重视之外，也有其自身的安全利益考量。乌克兰是横在波俄之间的安全屏障，乌克兰局势的波动无时无刻不牵动着波兰的敏感神经。

美俄与波俄关系将持续恶化

此次外交危机导致波俄关系持续恶化，双方的不信任程度加剧。波兰“马前卒”式的对美谄媚行为引发了俄罗斯极度的憎恶。

俄罗斯国家杜马外交委员会主席斯卢茨基在接受塔斯社采访时评估说：“华沙的举动就像美国的真正封臣。”并且这加深了俄罗斯对波兰的憎恶，进一步拉大俄波关系的距离。

至于波俄双方针对彼此的制裁是否继续加码，很大程度取决于美俄关系的发展趋势，目前来看波兰暂未采取更严厉的举措来回应俄罗斯。

美俄关系也将雪上加霜。乌克兰危机以来，美国持续加强了在中东欧盟国的军事存在，不断升级对俄罗斯的延伸威慑能力。2020年8月，特朗普政府将1000名美军从德国转移到波兰，一度导致中东欧地区局势骤紧。

乌克兰危机不仅是西方与俄罗斯关系的转折点，亦是彼此的底线，这场危机决定了在此后较长时期里，美国政府对俄政策的主基调都将以制裁为主。

回到当前来看，由于美国国内的重重危机，跨大西洋联盟关系亟待修复，因此可以预见的是，拜登政府发起的新一轮对俄制裁的主要目标是“报复和教训”俄罗斯为主，经济制裁和外交制裁依然是主要制俄手段，基本不会在军事领域展开军备竞赛或升级军事对峙。正如美国所宣称的，美国警告俄罗斯，可能会加大惩罚力度，但并不希望升级。

作者：王弘毅（作者系华东师范大学中东欧研究中心研究人员）