原標題：崑山謀變：從熱電廠到工業遺址公園，以城市更新重塑城市功能

崑山正在規劃領域“下力氣”。

3月，崑山邀請了全球36家頂尖設計機構的40多位專家學者參加“崑山設計營”活動，可謂請來“規劃天團”把脈。近日，經過考察後，這36家全球知名設計機構又聚在上海，參加名爲“新徵程、新崑山”發展研討會。

提及崑山的新動向，中國城市規劃設計研究院上海分院院長孫娟向21世紀經濟報道記者表示，“這也是發展思路的轉變。”

崑山以產業立市，2020年崑山GDP超4000億元，工業總產值成功邁上萬億元臺階，財政收入也常年在縣級市中位列前茅。目前，崑山正處於以城市更新、以高品質空間建設來優化城市功能的發展階段。

對標雄安，解決城市空間難題

此前，崑山與著名的規劃機構、建築設計師一直有所往來，但一口氣聚集36家設計機構的動作並不多見，對很多城市這都已是大動作。邀請“規劃天團”，這背後崑山有什麼樣的現實需求？

崑山市自然資源與規劃局（以下簡稱“崑山資規局”）接受21世紀經濟報道記者採訪時表示，崑山過去發展取得了一些成績，但當下也面臨一些新挑戰。

“崑山人口總量大、市場主體多，考驗着社會治理、城市管理水平，同時土地利用效率亟待提升，過高的開發強度導致攤大餅式的發展，職住不平衡現象突出。”崑山資規局表示，當下完善城市空間結構、加強低效用地更新、推進生態環境修復、提高人居環境品質等，正是崑山在新時代中亟需面對的課題。

崑山目前土地開發強度已達44.7%，也進入了必須盤活存量、開展城市更新的階段，記者注意到，本次設計營活動也強調了城市更新的主題。

城市更新對於崑山而言至少有兩個重要的任務，一是問存量要空間，保障未來的工業用地需求；二是藉由城市更新的機會，提升城市的空間品質。

在工業方面，崑山資規局告訴記者，目前已劃定18.28萬畝工業和生產研發用地保障線，接下來將引導線外的企業向線內集聚，鼓勵線內推進連片“工改工”，同時推進線外低效工業用地擇機更新和有序騰退。今年計劃收儲3000畝工業用地、改造20個工業單元、升級1000畝小微特色產業園。

目前，崑山正在編制國土空間總體規劃。崑山資規局告訴21世紀經濟報道記者，此時邀請國內外頂尖的設計機構、專家考察崑山，是希望通過全新的“集智”方式，從規劃設計角度，爲崑山把脈，解決城市發展的突出問題、優化國土空間佈局，更好地迎接新型城鎮化建設下半場。

值得注意的是，這次設計營還特別提出對標雄安新區。談及原因，崑山資規局向記者解釋，作爲未來中國城市的“創新標杆”，透過雄安新區可窺見未來的影子，這裏也會產生一批可借鑑可複製的經驗。崑山現在土地開發強度高，資源環境約束趨緊，希望能對標雄安新區，借鑑先進理念、先進經驗。

城市更新，提高城市能級

崑山力圖提高城市空間品質，希望藉此豐富產業形態、集聚更多人才，繼而提升城市能級。

拿起崑山的經濟成績單，已超過4000億元的經濟總量，很難讓人想起來它是一個縣級行政單位。近年來，崑山也在從縣域經濟模式向都市經濟模式轉變。

常見的縣域經濟模式以第二產業爲主，承接大城市制造業，發展特定幾種產業集羣。而都市經濟的產業形態和城市功能更加符合，服務業豐富多元，在總部經濟、科創金融、文化創意、娛樂消費等方面與縣域經濟模式形成明顯的差距，這也是人們認爲“大城市”更有吸引力、能級更高的一個原因。

近來崑山力推科創發展，原本相對薄弱的文化經濟、商務經濟也成爲崑山“南部水鄉”（包括錦溪、澱山湖和周莊三鎮，與長三角生態綠色一體化示範區相接）謀劃的新興產業。

“以前可能更關注工業發展地區，現在也關注有生態文化特色的地區。”孫娟告訴記者。

不同的產業形態，聚集不同的就業羣體，對城市空間和城市功能的需求也不同。崑山是從工業園區模式中生長起來的城市，目前想要吸引更多文旅、科創方面的人才和企業，也需要從規劃、城市空間、城市形象等入手，打造更符合這類人羣需求的城市空間。

現在崑山一座已停產的熱電廠被規劃成工業遺址公園，同時計劃將貯煤場改造成游泳館、混凝土貯灰庫改造爲西餐廳等配套休閒設施。這也是體現城市發展變化的典型，崑山的城市更新和產業轉型一起指向了提升城市功能品質。熱電廠的更新只是其中一個項目，崑山的計劃是依託軌道建設更新城市，比如強化軌道S1線重要站點的城市設計，其中又以“五區一線”爲重點區域，打造有標誌性的城市客廳。

崑山資規局告訴記者，希望通過推進崑山未來最重要區域的更新設計，實現崑山城市的“全新一躍”，提升城市能級。

另外，與長三角生態綠色一體化示範區相接的“南部水鄉”，是崑山佈局的未來重要發展空間。“崑山想把南部水鄉打造爲城市副中心。”孫娟告訴記者。在這裏，如何將城市建設與自然生態環境相融合，順應地形水勢和自然肌理，也是崑山新規劃正在探索的方向。

（作者：朱玫潔）