多地再現“拉閘限電” 電源結構調整何時“達峯”？

原標題：多地再現“拉閘限電”，電源結構調整何時“達峯”？

“拉閘限電”再次對能源結構、電力體制機制改革等提出了考問。

在“半個東莞人”唐雪輝的記憶裏，上一次這座城市實施“拉閘限電”，已經是十多年前的事了。

唐雪輝是東莞市卓冠鞋業有限公司（下稱“卓冠鞋業”）總經理，該公司在國內外共有十幾條生產線，每月可生產數十萬雙鞋子，其中東莞廠區共有7條成型流水生產線。但前不久東莞突然對生產企業實行“拉閘限電”，讓他苦不堪言。

“爲保證準時出貨，工廠不得不臨時租了一臺發電機。”唐雪輝說，“很多工廠因爲租不到發電機，上班時間變成了黑白顛倒，生物鐘都亂了。”

除東莞外，今年5月以來，佛山、惠州、中山、潮州等廣東多座城市也開啓了限電模式。而在廣東之外，雲南、浙江、江蘇、山東、安徽等省份也在面臨用電緊張。

“拉閘限電”短時間內對唐雪輝這樣的經營者造成了一定困擾，從更廣的維度來看，則是再次對能源結構、電力體制機制改革等提出了考問。

被打亂節奏的“世界工廠”

“今年五、六、七3個月的訂單規模，已經恢復到了2019年的規模。”唐雪輝說，“現在訂單全部爆滿。”但這些訂單的完成有可能會被“限電”所拖累。

從5月開始，東莞的工廠就陸續收到了來自當地供電公司有關錯峯用電（亦稱“拉閘限電”）的通知，從此開啓了“開六停一”“開五停二”或“開四停三”的運轉模式。“拉閘限電”的對象，主要是卓冠鞋業這樣的工業用戶。

40年多來，電力是東莞成爲“世界工廠”的關鍵助推器。電力的每一次波動，隨時都能打亂這座“世界工廠”的運行節奏。

“有兩個星期各限了一天，中間有兩個星期限了兩天，上個星期限了一天。”6月9日，唐雪輝在接受第一財經1℃記者採訪時說。

受此影響，唐雪輝臨時租用了一臺柴油發電機，結果電價比以前翻了兩倍還多。“以前是八毛錢一度電，現在是兩塊錢一度。”

與此同時，由於柴油發電機噪聲較大，卓冠鞋業很快便遭到了周圍居民的投訴。最後，該公司不得不掏錢做了一個臨時的隔音房。

和卓冠鞋業一樣，由於多年沒有經歷過“拉閘限電”，許多工廠已經沒有備用柴油發電機的習慣。突然而至的“拉閘限電”，一下子讓市場上的柴油發電機供不應求，租金水漲船高。

即便價格一升再升，大部分工廠還是租不到柴油發電機。爲了趕訂單，那些租不到柴油發電機的工廠，只能改變上班模式，上班時間從原來的9點至12點、14點至17點，改成17點至凌晨。

有的工廠甚至加班到凌晨兩點。“真的困死了，”東莞某工廠一位員工在接受第一財經1℃記者採訪時說，“但我能理解公司。”

但並非每一家工廠的員工都能理解公司眼前的困境。由於員工不願意把上班時間調整至晚上，加上客戶催單催得緊，東莞某中型鞋廠的老闆只能購買一臺600千瓦的柴油大電機。“以前是我們挑員工，現在是員工挑我們。”該工廠的老闆在接受第一財經1℃記者採訪時說。

這一現象讓不少受訪者想起了2004年“大電荒”時的一句笑話：“今年過節不送禮，送禮就送發電機。”那一年，由於全國大面積缺電，蠟燭成了搶手貨，生活用電被分成了單雙日，甚至連街頭的紅綠燈都關了。

這樣的事情，同樣發生在廣東的其他城市。比如，廣東電網有限責任公司東莞虎門供電局5月19日發出的通知要求，全鎮工業專變客戶需在今年5月至12月執行“開六停一”至“開五停二”有序用電計劃，對不自覺執行有序用電的企業，追加處罰停電48小時；5月21日，佛山市誠德新材料有限公司給各代理商發出通知，其中提到，5月中旬該公司收到錯峯用電通知，公司目前已執行“開五停二”計劃，預計整體產量會縮減20%左右。

不過，此次廣東“拉閘限電”，並沒有影響到工廠生產之外的日常用電。

“拉閘限電”給工廠帶來的挑戰有：產能減少、訂單取消，以及如何才能按時給客戶供貨。“如果客戶不理解的話，那麼他們就會取消訂單。”唐雪輝說。

“現在的材料、人工等成本都在上漲，時間就是生命，而我們現在一週還限兩天電。”6月15日，東莞一家設備製造企業的老闆在接受第一財經1℃記者採訪時說，現在市場好轉，訂單充足，但擔心電力不足會拖累企業如期交單。

在國內疫情得到控制而東南亞部分國家疫情還在蔓延的情況下，原本東南亞的一些訂單從4月開始流向國內，許多企業訂單爆滿，產能壓力開始增大，電力需求也突然猛增。

廣東省能源局提供的數據顯示，廣東第二、第三產業用電需求持續旺盛，1~4月用電量同比去年分別增長32.2%和40.2%。

電力因何不足？

工業用電需求突增之外，持續的高溫天氣進一步拉動廣東用電負荷的增長。

廣東電網電力調度控制中心調度部經理孟子傑介紹，廣東省氣溫超過30℃以上，氣溫每上升1℃，負荷就增長約300萬千瓦。5月以來，廣東的氣溫已達到35℃以上，較往年同期提高了4℃。

南方電網一位知情人士向第一財經1℃記者透露：“（今年）夏天來得太快，用電需求超過我們的預測，在本地電力供應不足的同時，來自西南的水電也減少了。”

南方電網的資料顯示，分地區看，5月以來，廣東用電量同比過去兩年平均增長了15.7%。其中，粵港澳大灣區是電力電量增長的主導力量。1~4月，粵港澳大灣區9市全社會用電量同比去年增長近三成。第二產業、第三產業用電需求持續旺盛，合計拉動增長27.5%。

爲滿足電力需求，廣東一些電廠全天24小時運轉發電，但供應還是跟不上需求的步伐。

就水電而言，目前廣東用電有很大一部分是來自雲南的水電。但5月以來，持續高溫少雨天氣，雲南的主力水電遲遲未入汛，加上雲南工業用電增長明顯，原本可以送到廣東的電力最後留在了雲南。

第一財經1℃記者從相關權威途徑獨家獲悉，2021年廣東電力供需實際情況與年初預測存在較大差別，負荷實際發展遠超過預期水平。

比如，受雲南水電汛期推遲的影響，2021年西電送廣東較預計規模減少了30%；此外，2021年氣電、煤電機組目前受一次能源供應價格高、存儲量不足等因素影響，電廠出力存在幾百萬千瓦的下降。與此同時，廣東本地部分電廠沒有如期投產。

水電出力不足，火電用煤也面臨壓力。

“電煤價格創歷史新高。”《中國能源報》在6月1日引述廣東一位發電企業人士的話說，“燃料成本約佔火電總支出的七成，600多元/噸的煤價已達到紅色區間高價，而當前價格直接翻番。電廠要保障電力供應，但煤價已然承受不起。”

對此，國內某發電集團一位內部人士曾向第一財經1℃記者表示，在煤價上漲的時候，煤電企業發電越多，成本就越高，甚至虧本。

儘管如此，自5月1日起，廣東省最大的火力發電廠——廣東國華粵電臺山發電有限公司所有的發電機組仍不得不24小時全力運轉。“我們現在每天可發電1億千瓦時，比原計劃增產30%。”該公司總經理甘超齊說。

電力喫緊的並非只有廣東。

早在5月19日，南方電網董事長孟振平到東莞調研時說，國民經濟延續穩定恢復發展態勢，疊加持續高溫等因素影響，南方五省區（廣東、廣西、雲南、貴州、海南）電力需求增長迅猛，廣東、雲南出現電力供應緊張的情況。

今年以來，雲南全社會用電量延續較快增長態勢，1~4月，雲南全社會用電量同比增長27.1%，超過全國平均水平8%，居全國第五位，導致當地電力供應偏緊，出現缺口。

除廣東、雲南外，浙江、江蘇、山東、安徽等省份也在面臨用電緊張的局面。

比如，山東省能源局在5月印發的《2021年全省有序用電方案》指出，今年以來，全省經濟復甦勢頭強勁，全社會用電量增長迅速，預計今年迎峯度夏期間存在200萬千瓦的短時供電缺口，若出現電煤供應緊張、省外來電減少、極端天氣等疊加情況，缺口將進一步擴大。

安徽預計，今年安徽全省有序用電方案共涉及電力用戶6500餘戶，安排錯避峯負荷約1150萬千瓦。江蘇預測，全網存在425萬~925萬千瓦供電缺口；浙江預計夏季高峯電力平衡將出現200萬千瓦左右缺口。

根據中國電力企業聯合會（下稱“中電聯”）發佈的《2020-2021年度全國電力供需形勢預測報告》，預計2021年全國電力供需總體平衡、局部地區高峯時段電力供應偏緊甚至緊張。

分區域看，東北、西北電力供應存在富餘；華東電力供需平衡；華北電力供應偏緊，其中，河北和山東電力供應偏緊，內蒙古西部電網電力供應偏緊；華中電力供需緊張，主要是湖南用電高峯時段電力供應緊張，極端氣候情況下湖北、江西可能出現一定電力缺口；南方區域電力供需緊張，其中，廣東、雲南、廣西均存在較大錯峯限電風險。

解決之道與挑戰

上一次中國出現大規模“拉閘限電”是在2004年。當時，全國共有24個省份執行“拉閘限電”，電力缺口達到了5000萬千瓦，成爲自上個世紀80年代以來中國電力最緊缺的一年。

過去近20年，全國發電裝機容量增長了6倍多達到了22億千瓦，且漲勢仍在繼續，但仍需面對“拉閘限電”。

中國的電源結構正在發生鉅變，這或許能從根本上改善電力不足、不均的問題，但這將是一個持續的過程。

中電聯最新發布的《電力行業“十四五”發展規劃研究》（下稱《規劃》）指出，在“碳排放、碳達峯”目標下，電源發展動力由傳統煤電向清潔能源轉變。

協助《規劃》編制的單位，除了國家電網、南方電網、中國華能、中國大唐、中國華電、國家能投、國家電投、中國三峽等國家隊外，還有廣東能源集團、浙江能源集團、內蒙古電力等地方電力巨頭。

《規劃》指出，中國未來需要大力發展可再生能源，堅持集中式與分佈式並舉開發新能源，安全有序發展先進核電，將調峯電源作爲“十四五”氣電發展的主要方向；合理控制煤電新增規模，發揮煤電託底保供和系統調節作用，服務新能源發展。

在電源結構方面，《規劃》預計，到2025年，全國非化石能源發電裝機15.7億千瓦，佔比約53.2%，較2020年提高7.9%，非化石能源發電量佔比約39.5%。

南方電網一位內部人士向第一財經1℃記者表示：“在當前的情況下，中國可以大力建設新能源+儲能和抽水蓄能電站這樣的靈活性電源，以便在電力需求高峯期可以調節。”

國家電網在3月19日宣佈，將在“十四五”期間，力爭在新能源集中開發地區和負荷中心新增開工2000萬千瓦以上裝機、1000億元以上投資規模的抽水蓄能電站。這一裝機量已接近世界最大水電站——三峽水電站2240萬千瓦的總裝機規模。

但《規劃》同時指出，在“十四五”期間，電力工業保障能源安全面臨挑戰，原因是中國石油和天然氣對外依存度分別達到70%、45%。這就“需要在供應側加大清潔發電能源開發力度，在消費側持續提升電氣化水平”。

然而，中國在清潔能源加大開發利用方面存在多種制約。根據《規劃報告》，這種制約主要包括：“流域龍頭水電站開發難度大。西部新能源發電基地‘碎片化’開發情況較爲普遍。核電的戰略地位尚需進一步明確。系統綜合調節能力存在制約，靈活調節電源裝機佔比不到6%，煤電靈活性改造推進滯後。”