城市規劃能夠避免像鄭州這樣的城市內澇嗎？

河南近日遭遇極端強降雨天氣，持續強降雨已造成河南多地道路、地鐵等被淹，人員被困。據不完全統計，16日以來，此輪強降雨已造成25人死亡7人失聯。

21日下午，央廣網記者就外界最爲關心的三個問題，專訪了中國城市規劃設計研究院生態市政院副院長、中國市政工程協會市政規劃委員會副主任呂紅亮。

（圖：2021年7月21日上午 藍天救援隊在河南中牟縣轉移受困羣衆）

01 河南內澇，根源到底在哪？

對此，呂紅亮表示，鄭州這次嚴重的內澇，更大程度上還是受氣候變化和極端天氣的影響。呂紅亮解釋稱，一小時降了去年全年1/3的雨量，達到千年一遇的水平。“我們對降雨強度的認識是百年一遇的水平，對城市排澇工程建設的標準是十年一遇的尺度。不能或者不適合靠工程措施或者提高工程建設標準，來實現抵禦這樣的強降雨風險。”他認爲，認識這次強降雨帶來的災難和危害，可能需要放到較長時間、較大空間的維度上來討論。

呂紅亮表示，以往的規劃很少會注意到這樣的現象和可能性，今後就需要更加關注，比如城市綠廊綠隔、河湖溼地的保留與恢復。對鄭州而言，黃河是城市懸河，向外排水要從淮河通道，地勢平坦而低窪，排水相對困難，更要重視雨洪調蓄與行泄空間的預留。

針對近年來城市高強度、高密度開發的特徵，他建議，要適當推行低密度開發，城市形態儘量舒展。

“因爲水往低處流，我們需要給河流以空間，給雨水以空間。此外，防護設施建設應當考慮冗餘和超前建設，像荷蘭近二十年來開展的‘還地於河’工程、馬仕朗大壩，以及日本和我國部分地區開展的深層儲排水系統，都體現了這樣的思維。”呂紅亮說。

（圖：7月21日在鄭州市桐柏路附近拍攝的排澇現場 新華社 麻翛然攝）

02 應對特大暴雨，有何最優方案？

作爲河南省“海綿城市”建設的試點城市，鄭州已經建設近五年。這次特大暴雨，讓不少人對“海綿城市”有所詬病。呂紅亮對此表示，這種觀點有失偏頗。不能否定“海綿城市”的作用，但也不能誇大其功能，“海綿城市”的設計也有蓄水標準。“就像一小塊海綿，倒一碗水可以吸進去，但如果一次倒一桶水，可能就是另外的效果。”

呂紅亮告訴記者，地方的暴雨強度公式應加緊修訂。近三十年來，降雨條件發生了很大的變化，氣候變化和極端天氣的影響也更加明顯。同樣，新一線城市以及其他有較高發展潛力的城市，應該考慮適當提高城市防災減災能力和防範標準，規劃適度冗餘，保證建設冗餘和彈性。

與此同時，呂紅亮提及，常提到的韌性城市、“海綿城市”建設，也要有更精細化的佈置。比如，在提高控制和抵禦洪澇的能力方面，最先要做到的，是儘量把洪澇控制在城市之外。“通過河湖溼地、調蓄和行泄空間的管控預留與建設，提高對暴雨的抵禦、消減和調蓄作用。”呂紅亮表示，像這次河南的情況，在鄭州以及其他一些新一線城市，都面臨着城市規模持續增長，因此必須要有這樣的思維。

除了大範圍的控制洪澇，提高縣域地區的承受能力也是要害所在。呂紅亮解釋說，這次的降雨中心並不在鄭州市中心，而分散式的小縣城或因低密度被忽視了，但其設施水平相對較低、脆弱，應急響應能力弱，同樣可能導致相對較大的損失。

與之相對，新城新區由於規劃得當，在災難來臨時受影響比較小。比如此次的鄭東新區和曾遭受颱風過境時的天津中新生態城。要適度提高新城新區建設標準和推動低影響開發，其中包括提高城市建設標高、行泄通道預留標準和排水管網能力。

（圖：藍天救援隊協調中心提供）

03城市內澇，最大的誤區在哪？

接受採訪時，呂紅亮反覆強調，城市排水系統、生命線工程規劃建設適度冗餘是必要的。相應地，需要大量資金投入來保障。新城新區要重視，老城區也需要關注。“現在普遍存在‘新城高標準，老城低標準’的問題，需要逐步補好欠賬。”他說。

當然，緩解城市內澇，需要諸多方面的共同努力。首先是政府職責和職能上的，“城市總體規劃，或者現在的國土空間總體規劃，必須要面對城市內澇問題。從源頭上重視，給雨水留有空間，包括科學編制相關規劃、排水防澇設施建設、汛前安全檢查、應急保障能力等建設。”他認爲，這些都應該要納入政府考覈，包括地上地下的一體規劃、建設的思想，地方政府需要糾正長期以來“重地上、輕地下”“重面子、輕裏子”的誤區。

還有一點，很容易被忽視，但卻能起到關鍵作用。“提高城市的災害應急響應和恢復能力。”呂紅亮舉例稱，這次河南的情況，尤其鄭州，五天前就判斷可能有極端強降雨，應當可以提前佈置措施，包括臨時居家辦公、減少會議、應急防護裝備和人員提前到位等。

他建議，未來，當城市在洪澇中受災時，要通過有效的保險手段、社區共治等方式快速恢復城市部分能力。

（轉載：央廣網《三問河南城市內澇》記者：王晶 ）