來源：中國新聞週刊

政府需要通過配額是不是免費發放、要發放多少

在經濟增長的可承受範圍之內找平衡

全國碳交易市場開市

本刊記者/徐天

發於2021.7.26總第1005期《中國新聞週刊》

建設四年的全國碳排放權交易市場，7月16日上午啓動上線交易。首日開盤價爲48元/噸，9時32分，首筆交易撮合成功，16萬噸的交易總額爲790萬元。

首批納入碳市場覆蓋企業的碳排放量超過40億噸二氧化碳，這意味着中國的碳交易市場一經啓動，就將成爲全球覆蓋溫室氣體排放量規模最大的碳市場。

發電行業成爲首個納入全國碳市場的行業，納入的重點排放單位超過2200家。長江學者、廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強告訴《中國新聞週刊》，對於普通人而言，碳市場的開啓目前不會、但最終可能會影響居民電價。

7月16日，武漢的全國碳排放權交易實時信息畫面。當日，全國碳排放權交易市場上線交易啓動儀式以視頻連線形式舉行，在北京設主會場，在上海和湖北設分會場。圖/新華

碳價將會走高

全球第一個碳排放權交易市場由歐盟在2005年1月啓動，也是此前世界上最大的碳交易市場。截至2020年4月，實行碳排放權交易政策的國際氣候協議締約國有31個，包括歐盟、韓國等。

什麼是碳排放權交易？環保領域有一個原則，“誰污染誰付費”，因此，溫室氣體排放者需要爲排放一定量的溫室氣體的權利支付費用，碳排放權交易也就應運而生。

根據碳達峯、碳中和的目標，政府確定整體減排目標，通過配額制度，將初始碳排放權分配給納入交易體系的企業。一部分碳排放控制在行業平均線以上的企業會有自己用不完的配額，從而拿來交易，成爲賣方；而那些在行業平均線以下的企業，則需要購買自身不足的碳配額。

在全國碳排放權交易市場上線之前，中國已有兩省五市開展了碳排放權交易地方試點，分別是北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳。試點交易從2013年到2021年6月，七省、市累計配額成交量4.8億噸二氧化碳當量，成交額約114億元。

從幾年的試點以及此次全國碳交易市場來看，中國與歐盟的碳市場較大的區別在於配額方式以及碳價水平，而這二者又是密切相關的：在配額交易過程中，上下浮動的價格就是碳價。

中國當前對配額以強度控制爲基本思路。所謂強度控制，就是單位GDP的二氧化碳排放量。生態環境部副部長趙英民此前介紹，不同企業配額不同，主要是根據生態環境部的摸底測算，基於企業的實際產出量，並對標行業先進碳排放水平來發放配額。也就是說，中國不設絕對的排放總量上限，這與世界上大多數國家和地區採取的碳交易模式是不一樣的。

歐盟的模式是總量控制，十多年前，各成員國爲了給本國企業提供更寬鬆的環境，在申報碳減排量時往往有所誇大，造成配額總量上限過高，甚至因此使2007年歐盟的碳價一度下降到零。此後，歐盟一直在縮減配額，一方面是縮減排放配額總量和免費配額的數量；另一方面，推動碳排放市場建設，加大配額拍賣比重。

另一個不同之處在於，中國對配額實行免費發放，而歐盟的配額拍賣比重已有40%。華北電力大學經濟與管理學院教授袁家海對《中國新聞週刊》指出，從歐盟的情況看，配額進行交易之前，已有一個拍賣價格，因此碳價會向上走。

目前，歐盟的碳價爲每噸50歐元左右。而從全國試點來看，近兩年加權平均碳價約爲每噸40元人民幣左右。全國碳市場開市首日，碳排放配額價爲48元/噸，首筆交易價格爲52.78元/噸，相較國際水平偏低。

中國的碳價過低，是這幾年試點中始終被業界探討的一個問題。林伯強認爲，碳價是整個碳市場的靈魂。雖然碳價由市場決定，但歸根結底，要看政府發放的配額多少。配額太多，企業不需要額外購買，碳價自然低。配額收緊，碳價則會提高。對企業而言，碳價過低對節能減排的影響不痛不癢，降低企業積極性；碳價過高，會給高碳企業，尤其是製造業帶來較大的壓力，影響其競爭力。

林伯強預測，隨着更多行業被納入碳市場，政府會逐漸收緊配額，碳價將會走高。而在這個過程中，“政府需要通過配額是不是免費發放、要發放多少，在經濟增長的可承受範圍之內找平衡”。

由中國碳論壇、ICF國際諮詢以及北京中創碳投共同編寫的《2020年中國碳價調查報告》預測，到2030年碳價有望達到93元/噸，並於本世紀中葉超過167元/噸。

電價成本也會增加

發電行業是首個納入全國碳市場的行業。此前，在國內的七省市試點中，覆蓋了電力、鋼鐵、水泥20多個行業近3000家重點排放單位。而在全國碳市場中，目前只納入了電力行業。

生態環境部應對氣候變化司司長李高此前在接受《中國新聞週刊》採訪時指出，主要有四方面的考量：首先，發電行業數據基礎較好、產品單一，排放數據計量設施完備，數據管理規範且易於覈實，配額分配簡便易行。其次，行業排放量較大，年排放二氧化碳超過了40億噸。第三，行業以大型企業爲主，易於管理。第四，從國際經驗看，電力行業都是各國碳市場優先選擇納入的行業。

納入全國碳市場，必然會對發電行業產生影響。事實上，中國的煤電行業已經深陷虧損泥潭多年，虧損面長期高達50%。根據國資委的公開信息，截至2018年末，五大電力央企——國家能源集團、華能、大唐、國電投、華電負債總額1.1萬億元，平均資產負債率73.1%，虧損面54.2%，累計虧損379.6億元。

今年，這一現象更爲突出。包括煤炭在內的大宗商品價格大幅上漲，一批發電企業在進入碳市場後，還將爲購買配額支付碳價。袁家海說，全國碳交易市場建設的四年，事實上遇到了很大的阻力，發電企業普遍抱怨，在當前的虧損之下再承擔碳價，是不是會加劇困境？電力供應、民生如何保障？

在此前的試點中，據林伯強了解，就曾出現因企業資金不足、對碳價無法結算的情形，“理論上是可以強制執行的，但如果因此逼倒一個企業，誰來負責？”

中國每度電的含碳量達60%甚至70%，碳成本增加，每度電的成本會相應增加。林伯強說，在理想模式下，碳價傳導到電價、電價從上游傳導到下游，每個用戶都應爲此買單。但目前爲止，電價成本在下游並沒有出口，居民電價尚未因此有改變。

袁家海指出，未來發電企業報價，會有一段博弈的過程。不缺配額的發電企業，不會有什麼變化。但需要購買配額的發電企業，會將自己的碳成本折算進報價中。

碳交易成本走高，一方面，發電企業會改進碳排放技術，增加更環保的新能源發電量，這也正是碳市場建立的題中之義；另一方面，林伯強認爲，電價改革必然要提上日程。

6月底，國家發改委在答覆網友提問時，提及居民電價改革引發關注：與國際上其他國家相比，我國居民電價偏低，工商業電價偏高。接下來，將完善居民階梯電價制度，逐步緩解電價交叉補貼，使電力價格更好地反映供電成本，還原電力的商品屬性，形成更加充分反映用電成本、供求關係和資源稀缺程度的居民電價機制。

　

責任編輯：梁斌 SF055