原标题：租赁住房供应提速：上海发力“留人”

7月22日，住建部住房保障司司长曹金彪接受央视采访时介绍，今年10月底以前，城市人民政府要确定“十四五”期间保障性租赁住房的建设目标和年度建设计划，向社会公布。

曹金彪表示，新市民和青年人多、房价偏高或上涨压力较大的城市，在“十四五”期间，新增保障性租赁住房占新增住房供应总量的比例应力争达到30%以上。像上海目前提出，“十四五”期间建设筹集保障性租赁住房40万套，约占住房供应总量的40%，广州则提出，“十四五”期间建设筹集保障性租赁住房60万套，约占住房供应总量的45%。

“保障性租赁住房项目要全部纳入住房租赁服务管理平台统一管理，所有的项目要纳入工程质量安全监管，保障性租赁住房要符合小户型、低租金，面向新市民、青年人的要求”。曹金彪表示。

为了增加城市吸引力，留住人才，促进五大新城发展，上海在保障类住房供应上持续发力。今年5月，上海市房屋管理局局长王桢公开表示，“十四五”期间上海将新增住房供应约100万套，其中租赁住房40万套（包括间和床位），占供应总量的40%。

易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，上海对于保障性租赁住房的供应节奏会加快，类似租赁住房也是未来住房供应体系中非常重要的一项内容。保障性租赁住房能够更好解决新市民和人才的住房问题，值得推广。

上海十四五期间将新增40万套租赁房

围绕前不久国务院办公厅印发的《关于加快发展保障性租赁住房的意见》，住建部7月22日强调，各地要坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，突出住房的民生属性，切实加强保障性租赁住房供给。

今年5月，上海就已宣布，“十四五”期间，上海将新增住房供应约100万套，其中租赁住房40万套（包括间和床位），占供应总量的40%。此外，上海还将建立保障性租赁住房租金定价机制，价格略低于市场价；推进租赁住房相关法规政策制订，依法加强对租赁当事人合法权益的保护。

租赁住房项目前期投入大、回报周期长，这对于地方政府与参与主体而言，压力是存在的，也在某种程度上影响了市场投入。

据王桢透露，上海市将探索通过银行信贷、保险资金等，降低租赁企业融资成本，延长融资期限。对合规的商业办公用房改建为租赁住房的项目，落实水、电、气、网等公用事业享受民用价格的政策。发展租赁住房更要体现“职住平衡”的要求，新增租赁住房布局向五个新城、产业园区周边、轨道交通站点600米范围内、人口导入区域倾斜，切实提高城市运行效率和宜居性。

截至目前，上海市公租房已拆套供应5200多张床位，约2300名公共服务行业一线职工及家属已正式入住，分摊下来“一张床”的租金约为500元~800元。今年，还将拆套供应，新增1万张床位，外环内占60%，重点在中心城区安排。

自2018年房地产长效机制实施以来，各地区各部门按照党中央国务院的决策部署，着力稳地价、稳房价、稳预期，房地产市场调控取得明显成效。

上海中原市场分析师卢文曦指出，上海加大保障性租赁房的逻辑是，尽可能多保障住房需求。一是为了压抑投资；二是为民生出力，保住城市活力；三是从楼市分市场层面和保障层面看，如果保障比例提高了，市场层面压力就会相应小一点。

卢文曦认为，保障房的租赁性质，一定程度上可以维护人才对住房的需求。上海发展离不开人才支持，但是居高不下的居住成本可能令人才有顾虑。扩大保障范围，也可以提升城市吸引力。

满足年轻人阶段性需求

在一名参与过租赁房建设的人士看来，上海一直在努力增加保障性租赁房供应，虽然短期内上海的住房结构暂时不会改变，但增加租赁房的供应，更适应上海当前的发展格局。目前上海对房价的控制主要有一手房的核价和二手房的指导价政策。租赁房的供应对象更多的是年轻人和阶段性的需求。

前述人士认为，从保持持续的竞争优势的角度出发，上海推进保障性租赁住房供应是有战略性眼光的。当下上海正发力五大新城，寻求更大的城市发展空间。在此前提下，对人才的需求自然上升。五大新城，一个非常明显的目标就是，有利于吸引人才落地上海。

这也是上海市发展五大新城的杀手锏：人才可以低门槛落户上海，争取人才也是上海市成功的关键。作为国际化大都市，上海的高房价确实让胸怀奋斗志向的年轻人望尘莫及，大部分在上海打拼的年轻人，或许要牺牲住房面积、牺牲地段，甚至牺牲品质，才能买到一套房。

2018年的时候，上海已经加大建设公租房（人才公寓）力度，在浦东前滩和张江科学城等区域建设了大量公租房。

从城市发展的角度看，人才是非常重要的一个转变因素。以张江板块为例，该区域落地了大量租赁房，也是出于引进优秀人才的原因。但前述人士强调，这些租赁房不适合出售，否则政府就没有足够的“手段”来吸引更多的人才了。

前述人士进而指出，政府手里的租赁房是政府调节、影响市场的手段，上海这40万套租赁房并不算多。参考新加坡、我们香港特区，都通过政府控制的租赁房来满足市场需求。相对而言，内地大城市租赁房拥有巨大需求。

值得一提的是，截至2020年末，上海共推出租赁住房用地152幅，规划建筑面积逾1000万平方米，可供应至少22万套新建租赁住房，半数分布在中心城区及轨交站点周边，80%辐射周边各类高校、科研院所、科创园区、产业集聚区、商业商务区等租赁居住需求集中的区域。

据了解，目前已开工的11万套正加快建设中。此外，近13万套各类聚焦职住平衡、配套完善、交通便捷的转化类租赁住房已形成市场供应。与此同时，为了整顿市场秩序，上海将通过租赁房源核验、规范房源发布、优化网签备案、强化租金押金监管等，全力维护住房租赁市场平稳健康发展。

据了解，上海已在区域规划、土地供应、设计规范、建设标准、运营管理、金融支持、财政补贴等方面陆续出台了系列配套政策。“从最近一年的大学生入沪的规模来说，政府需要做的事情还有很多。”前述人士表示。

（作者：唐韶葵 编辑：张伟贤）