原標題：國務院最新部署，專項債發行將提速，惠企政策延續概率大

國常會最新部署，2萬億元地方政府債券發行進度會提速，明年專項債將提前至年初發行，以託底經濟。前期部分惠企財稅金融支持政策有望延續

成本上升、疫情災情影響等使得當前中小微企業經營困難，爲此國務院推出新一輪紓困政策。

9月1日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，除了推出再新增3000億元支小再貸款額度等新政外，還要求統籌做好跨週期調節。

此次會議要求，發揮地方政府專項債作用帶動擴大有效投資。根據國際環境變化和發展實體經濟需要，加強政策儲備，研究和適時出臺部分惠企政策到期後的接續政策，提高應對困難挑戰的能力，保持經濟平穩健康發展和就業穩定。

多位專家告訴第一財經，隨着後期經濟下行壓力加大，政府需要擴大有效投資來穩經濟，剩餘的2萬億元地方政府債券發行進度會提速，明年專項債額度有望在今年底下達，明年初使用，從而發揮投資託底經濟效應。今年底到期的一些支持企業的財稅金融優惠政策也有望繼續延續。

專項債提速、明年儘早發債

此次會議稱，要貫徹黨中央、國務院決策部署，進一步加大對中小微企業支持力度，針對大宗商品價格居高不下導致生產經營成本上升、應收賬款增加、疫情災情影響等問題，在用好已出臺惠企政策基礎上，進一步採取措施穩住市場主體、穩住就業，保持經濟運行在合理區間。

中國財政學會副祕書長馮俏彬告訴第一財經，從這次會議的表述來看，大宗商品價格上漲、疫情反彈等因素短期對經濟穩定在合理區間造成一定壓力。而跨週期調節不只是關注下半年經濟運行情況，還要統籌考慮明年經濟形勢。目前來看出口可能會見頂，消費也沒有完全恢復，因此短期來看跨週期調節需要在投資端發力，需要發揮政府投資起到託底作用，這就包括用好專項債形成有效投資。

由於上半年穩增長壓力不大，在去年鉅額專項債資金效應延續到今年、地方財政收入形勢較好、發債監管趨嚴等因素下，今年上半年新增專項債發行進度緩慢。

近期專項債發行才逐步提速，今年總額3.65萬億元新增專項債目前大概發行了一半，進度仍低於前兩年，加上還有部分新增一般債，後四個月還有約2萬億元地方政府新增債券待發行。

馮俏彬表示，後期專項債發行會加快，地方重點要做好專項債資金使用方向，做好專項債項目儲備，銜接好項目與資金，提高資金使用效率。

粵開證券研究院副院長羅志恆對第一財經表示，專項債作爲擴大有效投資的工具，也是積極財政的應有之義，此次國常會及日前財政部《上半年財政政策執行情況報告》均釋放要加快發行的節奏，儘快形成實物工作量，四季度加快發行和提速是大概率事件。使用範圍上會有所優化調整，適度放寬，但底線仍是要求有一定收益，不會爲了擴大投資而盲目擴大範圍從而擴大財政風險。

中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇告訴第一財經，目前各地專項債發行使用等情況不一樣，各地應該根據當地實際情況、預算執行要求來安排。但今年專項債需要在今年底和明年初形成實物工作量。

民生銀行研究院宏觀分析師王靜文告訴第一財經，明年財政政策存在前置可能。比如將明年的部分專項債額度提前到年初發行，從而穩投資穩經濟。

財稅金融惠企政策有望延續

羅志恆認爲，當前宏觀上經濟恢復的基礎不牢、恢復不均衡，微觀上部分服務業如餐飲和中小企業破產風險上升，四季度可能面臨房地產投資和出口下行的共振，必須未雨綢繆，處理好穩增長、調結構和防風險的關係。正是基於這一經濟形勢，此次會議再次強調了跨週期調節。

“下半年經濟工作相對側重穩增長。當前製造業PMI已經連續5個月下行，逼近榮枯線水平；小型企業製造業PMI連續4個月處於收縮區間，需高度重視並提前應對。”羅志恆說。

當前不少支持中小微企業的紓困政策會在今年底到期，而現階段這些企業經營困難，作爲就業主力軍，穩定預期十分重要。爲此上述會議提出，研究和適時出臺部分惠企政策到期後的接續政策。

王靜文認爲，未來會延長部分惠企政策的時間，如原定於今年底到期的兩項貨幣政策直達工具繼續延期

去年疫情期間實施的普惠小微企業貸款延期還本付息政策和信用貸款支持計劃，今年延續到年底。這兩項直達貨幣政策工具有效地支持了不少小微企業渡過難關，未來根據實際情況存在延續的可能。

楊志勇認爲，從財政政策儲備來看，收入端主要體現在減稅降費，今年已經延續了部分支持中小微企的政策，未來根據具體情況來決定是否進一步延續。在支出段主要是財政政策要適應市場經濟規則的要求，促進公平競爭。

中國延長疫情期間出臺的小規模納稅人減徵增值稅等政策執行期限至今年底，將階段性降低失業、工傷保險費率的政策期限延長至2022年4月30日。

馮俏彬認爲，目前支持中小微企業的稅費優惠政策比較多，未來在必要時可以延續一些政策執行期限，或者出臺一些新政。但重點還是此次會上提出的，優化營商環境，降低制度性交易成本，嚴禁亂收費、亂攤派。

羅志恆表示，未來可能的政策儲備包括，繼續落實減稅降費，部分受損嚴重行業和恢復始終不及預期行業定向、階段性減免和延遲繳稅；調節出口退稅、關稅以解決出口商面臨的原材料大漲、運費大漲和集裝箱一箱難求的現實問題；提前下發2022年專項債額度。