四部門對美團、餓了麼、滴滴等10家平臺開展聯合行政指導：切實保障新就業形態勞動者權益

歡迎關注“新浪科技”的微信訂閱號：techsina 

文／譚宵寒

來源：字母榜（ID:wujicaijing)

城鎮化是中國發展不可逆轉的趨勢，而互聯網行業——特別是本地生活和電商行業的發展，爲進城務工人員提供了無數新型勞動密集型崗位：網約車司機、快遞員、外賣員……通過從事這些工作，這些“城市新人”得以紮下根來，然而與此同時，他們在工作保障方面的薄弱與無助也凸顯無遺。在社會各界的關注和推動下，最近以來，各大互聯網公司紛紛出臺措施，這一問題正在逐步得到改善。

8月中旬，滴滴試行司機收入報告，司機可查看乘客支付金額、司機收入金額。

中通、圓通等多家快遞企業宣佈，9月1日起全網派費上調，用以補貼快遞員的收入。一位接受澎湃新聞採訪的廣州快遞員表示，公司將給他們每票上調0.1元的派費，按每天200-300的派件數計算，每個月可以多拿七八百元，剛好就賺到了房租。

此前曾被大衆討論數次的外賣騎手職業保障體系問題，現在也有了進展。

最新進展是，9月10日，人力資源社會保障部等四部門就維護新就業形態勞動者勞動保障權益對美團、餓了麼、滴滴等10家頭部平臺企業開展聯合行政指導。美團在會上表示，將全面落實騎手權益保障工作。

過去幾年，外賣騎手正成爲不少進城務工人員的職業選擇。據美團發佈的報告，2020年，在美團的騎手羣體中有77%的騎手來自農村，騎手已成爲農村剩餘勞動力實現就業的重要渠道。

工作時間較爲靈活、收入不少，是他們選擇騎手工作的重要原因。上述報告指出，全國騎手月均收入爲4950.8元，其中專送騎手月均收入爲5887.0元。根據國家統計局數據，2020年中國農民工月均收入爲4072元，相較而言，儘管騎手們的整體收入受到大城市的消費水平、消費頻次等因素的影響，但確實實現了明顯提升。

不過，像外賣騎手、網約車司機、快遞小哥這樣需要常年駕駛交通工具奔波在外的工作羣體，長期暴露於包括交通安全在內的職業風險之中，在實際工作中也會遇到矛盾糾紛解決、極端場景風險、生活保障缺乏等各類權益保障問題。

如何解決這部分新業態新就業羣體的職業保障問題，已是全社會無法輕視和迴避的現實議題。

近年來，移動互聯網的大潮讓網絡出行、網絡餐飲、網絡物流、網絡家政等新興行業逐漸成爲我國新消費、新動能、新活力的創新主力軍，但行業整體勞動者的職業保障體系卻始終存在空白。按照我國此前施行的社保制度，職工只有與特定用人單位形成勞動關係，才能享受工傷保險待遇。

外賣騎手、網約車司機這些靈活就業人羣有相當一部分沒有建立勞動關係。《新業態從業者勞動權益保護——北京地區網約配送員職業傷害調查報告(2020)》就顯示，不到六成的外賣騎手是專送用工模式，四成多的外賣騎手是衆包用工模式。

沒有與平臺簽署勞動合同，就意味着這部分人羣無法被納入到擁有包含工傷保險、醫療保險、養老保險等社會保障體系中來。

上述報告指出，一旦網約車司機、外賣騎手、快遞小哥等羣體遭遇交通事故等職業傷害，就需要通過仲裁和訴訟等司法手段解決問題時，勞動關係的確認，會成爲維護權益道路上的第一道關卡。

值得慶幸的是，現在政策和法律層面的障礙正在逐漸消除。

今年7月，《關於維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》被下發，其中專門針對靈活就業人羣增加了“不完全符合確立勞動關係情形”的第三種勞動形態。

8月，人力資源社會保障部副部長遊鈞介紹，“我國正在制定平臺靈活就業人員職業傷害保障辦法，擬開展職業傷害保障試點，力爭儘早地解決職業傷害保障不平衡、不充分的問題。”

法規層面定調之後，外賣行業最先出手。美團王興曾在今年5月的電話會上表態，美團在探索平臺靈活就業羣體的職業傷害保障試行辦法，會積極響應政府規定和指導，爲騎手提供充分就業保障。近日，美團的財報又再次提及，美團將會給騎手繳納工傷保險。

這三條新聞分別指向的是，勞動三分法的出臺是在傳統的勞動關係、民事關係“二分法”基礎上開闢了第三條道路，正式將靈活就業人員納入國家社保體系；人社部將針對靈活就業人員制定有針對性的工傷保險辦法；部分行業和公司已準備爲靈活就業人員分步分階段分類型繳納社保。

這場關於平臺是否該爲網約車司機、外賣騎手、快遞小哥繳納社保、在現行社保體系下如何爲其繳納的大討論，終於有了結論。可以想見，靈活就業人員無法參加社會保險的情況將成歷史。

A

中國社會科學院社會學研究所研究員朱迪曾做過一組調研：在近1萬位從事直播、外賣配送等職業的青年中，有25%受訪者表示，他們沒有任何社會或商業保障。從業者與用工平臺勞動關係邊界模糊、城鄉戶籍限制、“跨平臺、多僱主”等情況成爲社保不健全的影響因素。

即便部分從業者有商業保障，也只是保額較低、賠付門檻較高的保障。通常，外賣平臺會爲騎手代繳每天需繳納3元的商業保險，但相應的，賠付金額也較低。

北京德恆律師事務所閆澤娟律師接受《每日經濟新聞》採訪時表示，當下外賣人員擁有的保險產品通常都是意外險，個人第三者責任（合法駕駛）其中第三者直接財產損失上限2萬元，第三者人身傷亡和第三者直接財產損失二者累計上限20萬左右。但是第三者責任在一些情況下是不賠付的，比如網約車司機、外賣騎手、快遞小哥有違反交通規則的情況下發生事故的。另外，交通工具無牌、套牌、人證不一等情況也很難得到賠付。

去年12月，一快遞小哥在送貨途中猝死，按照保險合同，騎手家人只能得到3萬元賠償金。據IT時報報道，根據《上海市工傷保險條例工傷保險條例》規定，若靈活就業勞動者與平臺存在勞動合同關係，一次性工亡補助金的標準是上年度全國城鎮居民人均可支配收入的20倍。2019年，全國城鎮居民人均可支配收入是42359元，若韓某繳納了工傷保險，其家人可以一次性拿到近85萬的補助金，另外還有一筆長期發放的供養親屬撫卹金。

“儘管多數平臺企業都是通過購買意外傷害險等商業保險，初步解決了他們的職業傷害保障有沒有的問題。但由於各種原因導致保障水平過低，這些問題單靠市場力量難以有效解決。”8月，遊鈞就在國務院政策例行吹風會上表示。

靈活就業人羣的職業傷害保障問題已引起國家重視。去年，中央一號文件明確提出開展新業態從業人員職業傷害保障試點。

作爲平臺方，美團、餓了麼、滴滴等平臺型企業已表態準備爲平臺勞動者繳納相關社會保險。在今年5月的電話會議上，王興就提到，政府在工傷保險這方面會有試點項目，這需要平臺、保險公司各方參與，爲騎手提供更好的職業保障。騎手一旦發生工傷，便可以通過這一保險體系獲得支持；另外，配送過程中若發生事故，也有相應的商業保險予以覆蓋。

“我們將騎手視作我們的商業合作伙伴，怎麼強調他們的重要性都不過分。” 王興表示。

B

近期，國家密集出臺政策，各大互聯網公司紛紛採取措施，外賣平臺爲騎手繳納社保一事已經被正式提上日程。

7月22日，國家層面第一個系統規定新就業形態勞動者權益保障的政策文件出臺，《關於維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》正式將“依託平臺自主開展經營活動、從事自由職業等”的個人納入勞動保障體系中，且推出的保障體系更爲有針對性。

這意味着，過去因網約車司機、外賣騎手、快遞小哥等羣體因未與平臺形成勞務關係，而導致的平臺無法爲其繳納社保的情況將獲得重大政策性突破和改觀。

相比於此前由平臺代繳、實際由網約車司機、外賣騎手承擔的商業保障，靈活就業人員職業傷害保障是由政府主導的保障制度，在現行工傷保險制度的大框架下建立和實施。“或者你可以理解這就是國家給新就業羣體上的社保。”一位常年研究勞動關係和勞動保障的著名學者表示。

事情的最新進展是，相關部門已開始制定靈活就業人員職業傷害保障辦法，擬開展職業傷害保障試點。美團、滴滴、餓了麼等平臺型企業將會成爲首批試點的行業重點企業。

至於平臺和新業態勞動者會以何種比例、何種形式繳納工傷保險尚無定論。根據人社部2015年的《關於調整工傷保險費率政策的通知》，工傷保險稅率根據不同行業的工傷風險，劃分爲0.2%-1.9%的八類不同基準費率。

一家平臺企業的策略分析師這樣理解，“不管之前的工傷規定如何，感覺這次依然會根據新業態平臺企業和勞動者羣體的實際情況去劃定職業傷害保險等險種的繳納比例和存繳模式。讓這套模式更能符合這個業態的特點和規律，也更能讓新業態勞動者的社會保障工作行穩致遠。”

近日，作爲率先表示要給外賣騎手上工傷保險的企業，美團董事長王興在本季度電話會議上的那段對美團名字的闡釋廣爲傳播。這次會議上，王興的另一段話也同樣值得關注——美團正在政府部門指導下，探索更符合騎手羣體特徵和羣體利益的社會保障方式，已響應國家號召推動落實騎手的職業傷害保障計劃，參加政府試點並推動加快全面建設，解決騎手工作的後顧之憂。

不過，先行先試僅是一種現實意義上的開始。遊鈞提及，推動落實職業傷害保障計劃的具體方案之一是試點先行，選擇部分工作基礎較好的省市先行試點，運行成熟以後再推開。

C

顯然，外賣騎手的工作環境和職業保障正在得到改善，而且不止停留在繳納工傷保險這一點上。

中國政法大學民商經濟法學院教授、社會法研究所所長婁宇曾指出，如何保障騎手個人安全問題也應引起重視，要正視騎手的職業特點，在引導其更加註重自身安全的同時，推動平臺制定合理的工作要求、工作規範，並予以工傷、養老等保障。

7月發佈的《關於維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》就指出，要完善休息制度，推動行業明確勞動定員定額標準，科學確定勞動者工作量和勞動強度。

這意味着，網約配送員、網約車駕駛員、貨車司機等新就業形態勞動者們的勞動條件將得到改善。

平臺方已經有所行動。今年7月，美團成立了騎手服務部。王興近日表示，將升級智能訂單調度系統，優化外賣騎手的工作時間，提高工作效率，並且在長時間的工作時長後給予外賣騎手充足的休息時間；將通過提供如智能頭盔等設備和電池更換服務，確保騎手人身安全，提高工作便利性。

除了職業安全和保障問題，收入和職業上升路徑問題，同樣是不少外賣騎手較爲關心的話題。

一位餓了麼騎手此前接受《人民日報海外版》採訪時曾表示，剛開始最騎手對業務不太熟悉時，平均一個月大概三四千元的收入，但在隨後的兩年間，他陸續當上了小隊長、站點管理人員，如今收入已翻倍。

爲網約車司機、外賣騎手、快遞小哥等勞動者羣體提供順暢的職業上升路徑，同樣是平臺企業需要思考和解決的問題。

近日，餓了麼發起網約配送員職業培訓，完成培訓的配送員每人將獲得現金培訓補貼。更早之前的4月，美團發起了“站長培養計劃”，調整了騎手晉升和轉崗機制，開放配送站站長、合作商管理崗、客服、培訓師等崗位。

據美團公佈數據，2020年，已有超2000名騎手晉升站長等管理崗。河南鄭州一名普通騎手陳永林，在三年多時間裏，由一名騎手先後晉升爲站長、城市經理、美團合作商的公司副總經理，如今管理着近千名騎手的日常工作。

除內部晉升外，對想要轉行的騎手，美團也開放了轉崗通道。“目前已有超過百名騎手轉崗客服、培訓師等崗位。”美團外賣一位相關負責人此前表示。

“對於騎手來說，這份工作不僅是穩定的收入來源，更是他們融入城市，打開職業道路的通道。”中國人力資源開發研究會案例研究中心研究員孟泉博士表示。

顯而易見的是，外賣平臺、出行平臺、物流平臺等的用工成本將相應增加。

以美團爲例，其二季度財報顯示，平臺騎手成本由2020年第二季度的101億元增加至本季度的155億元，同比增長53%，刨除訂單增長因素，從平臺的具體動作也可看出，平臺正努力改善騎手的工作環境。

無論是爲騎手繳納工傷保險，還是提供其他福利，無疑會提高美團的成本壓力。美團CFO陳少暉在電話會議上也指出了這一點，未來美團在外賣騎手福利方面支出會增加。但他同時提及，“我認爲這也會讓外賣騎手的留存率更高，長期來看有利於外賣行業的健康發展。”