21世紀經濟報道記者曹恩惠 上海報道 9月14日，國家能源局正式發佈《關於公佈整縣（市、區）屋頂分佈式光伏開發試點名單的通知》，共計676個縣（市、區）進入試點名單。

21世紀經濟報道記者注意到，自今年6月份國家能源局下發《關於報送整縣（市、區）屋頂分佈式光伏開發試點方案的通知》（下稱《通知》）後，各省（自治區、直轄市）及新疆生產建設兵團陸續按照《通知》要求報送了試點方案。此前，國家能源局在答疑中明確表示，“對於各地報送的試點方案，不組織評審、也不審批，各地根據方案自行組織實施。”

事實上，在國家能源局明確表態後，全國各地整縣推進分佈式光伏建設進程已經拉開。以國家電投、國家能源集團、中國華能、大唐集團等央企爲首的“開發大軍”，已然掀起分食之勢。

魯豫蘇成開發重地

在開發試點名單中，山東省以70個試點地區的數量居首位。河南、江蘇、甘肅緊隨其後，試點地區數量分別爲66、59、46。此外，河北、浙江、廣東、青海試點地區數量均超過30個。

試點地區分佈情況 製圖：21世紀經濟報道

今年6月30日，山東省能源局正式下發《關於報送整縣（市、縣）分佈式光伏規模化開發試點方案的通知》。該通知提出三點：第一，整縣分佈式光伏規模化開發試點方案，要與自然資源、生態環境、農業農村、住建等部門充分溝通銜接，確保方案科學可行；第二，試點方案主要內容應包括但不限於：實施背景、工作思路和目標、主要原則、開發企業情況、建設規模、進度安排、電網接入、電力消納、運營維護、商業模式、保障措施等內容，按照“源網荷儲一體化”理念，明確整縣分佈式光伏“集中開發彙集、就地就近消納”爲主的實施路徑；第三，與“百鄉千村”低碳發展行動相統籌，在分佈式光伏規模化開發的基礎上，因地制宜推進生物質能、地熱能等清潔能源綜合開發，逐步實現一體化解決農村用電、取暖、炊事等清潔用能問題；探索“光伏+”多元發展模式，推進清潔能源與種植業、養殖業。

在整縣推進政策的執行過程中，山東屬於各省（自治區、直轄市）中走在前頭的一批。但由於政策執行標準、進程不統一，以致於該省某些地區出現“烏龍”。

在山東省的試點名單中，濱州下屬多個區縣進入試點區域，包括：惠民縣、沾化區、鄒平市、濱城區、濱州北海經濟開發區。21世紀經濟報道記者注意到，今年8月份，濱州市發改委、國網濱州一度發佈通知表示，在濱州地區戶用、工商業光伏項目不允許租用屋頂建設。隨後，反轉出現。9月6日，山東濱州市發改委、國網濱州供電公司下發關於暫停執行《關於進一步加強光伏發電項目管理的通知》的緊急通知，光伏發電項目備案按上級現行政策執行，即不再限制租賃屋頂建設光伏。

在全國試點名單公佈前夕，河南省發改委早前印發《河南省加快推進屋頂光伏發電開發行動方案》，明確提出通過大力推進屋頂光伏發電建設，力爭用3年左右時間，全省分佈式光伏發電規模大幅提高，整縣（市、區）屋頂分佈式光伏開發試點落地見效，一批“光伏+”特色工程發揮示範帶動效應，有力支撐我省能源綠色低碳轉型，居民用能的幸福感、獲得感、安全感進一步提升。

在這份行動方案中，河南省66個試點地區也悉數亮相，引發業內關注。該方案稱，已列入河南省整縣（市、區）屋頂光伏開發試點的縣（市、區），要利用好“1+1+X”建設管理模式，充分發揮大型能源企業技術優勢、政策性銀行資金優勢以及屬地平臺公司、骨幹企業資源協調優勢，實現優勢互補，全面提升縣域鄉村能源生產和消費水平。

巨頭爭相湧入

試點名單敲定後，一塊巨大的分佈式光伏整縣開發推進“蛋糕”躍然呈現眼前。

招商證券測算，以國內既有建築屋頂面積100億平米計算，25%滲透率下，全國分佈式光伏潛在裝機空間超過500GW。

以河南爲例，該省66個縣（市、區）試點區域全部建成後，可有效開發屋頂面積2.4億平方米，建設光伏發電約1500萬千瓦，直接投資約600億元，年發電量可達150億千瓦時，每年可減少煤炭消費450萬噸，通過電費優惠推動工商業企業降低電費支出約6億元，通過屋頂租金實現羣衆增收約12億元。

“短期看，在行業增速受偏緊環節供需影響的背景下，分佈式模式突破或帶來國內裝結構的調整，長期而言，屋頂資源的開發將拓寬光伏的應用邊界。”招商證券認爲。

不過，隨着整縣開發的推進，市場參與主體也將以國家電投、國家能源集團、國家電網、中國華能等央企爲主導。“（央企）資金實力更爲強大，融資成本低、渠道多樣靈活，且收益率要求更加寬鬆，將大幅優化分佈式的市場環境。”招商證券分析稱。

根據北極星太陽能光伏網的不完全統計，截至目前，加入整縣分佈式光伏“開發大軍”的企業超54家。其中，合作簽約數量居前五的企業分別爲國家電投、正泰集團、國家能源集團、國家電網、中國華能，分別“拿下”43、32、23、20、13個市區縣。

可想而知的是，這將是一場十分激烈的爭奪戰。再以河南爲例，近15GW的試點開發規模中，已經湧入國家電網、國家電投、大唐集團、中國石化、華爲、隆基股份、正泰集團等巨頭企業。

實際上，整縣推進所帶來的分佈式光伏火爆的開發市場，也引發業內對是否會出現壟斷等問題的擔憂。對此，國家能源局在今年6月份公佈的《通知》中強調，自願不強制、試點不審批、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫停。

而在公佈全國試點名單之時，國家能源局也再度要求，試點過程中，不得以開展試點爲由暫停、暫緩其他項目立項備案、電網接入等工作。對於試點過程中不執行國家政策、隨意附加條件、變相增加企業開發建設成本的，將取消試點資格。

此外，國家能源局還強調，各省級能源主管部門要加強對本地區試點工作的組織領導和工作指導，規範開發建設市場秩序，對試點工作中出現的問題和偏差要及時處理和糾正；要通過制定示範合同文本等方式，切實保護農戶合法權益，對借屋頂分佈式光伏開發之機，以各種名目損害農民利益的，要嚴肅查處，納入不良信用記錄和失信懲戒名單。