原標題：江蘇城市將可直達上海浦東！長三角“大軌道”下一步怎麼建

與以往的幹線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路及城市軌道交通分層進行網絡規劃不同，規劃緊抓“大軌道”規劃理念，加強統籌謀劃，對各層軌道交通的功能定位進行了清晰界定，並提出具體的任務目標。

隨着長三角一體化的深入，對軌道交通的發展也提出了更高要求。

在滬蘇通鐵路一期開通運營一年多後，近日，滬蘇通鐵路二期（上海至南通鐵路太倉至四團段）初步設計獲國鐵集團、上海市人民政府、江蘇省人民政府批覆。

8月末，滬蘇湖鐵路上海片區預製的首榀箱梁順利澆築完成，標誌着該條鐵路上海片區進入新的施工階段。

同樣在8月末，“軌道上的長三角”重要節點工程——湖杭鐵路兩個關鍵性工程完工，富春江特大橋順利合龍以及杭州西站站房完成金屬屋面閉水。

中國鐵路上海局集團有限公司方面表示，2021年長三角鐵路建設任務依然繁重，基建投資計劃預計在750億元以上，計劃投產安九高鐵、杭紹臺高鐵等重點項目6個，續建昌景黃、滬蘇湖、湖杭、池黃等項目18個，新開工滬渝蓉高鐵上海至南京至合肥段、滬渝蓉高鐵合肥至武漢段、通蘇嘉甬鐵路、合新鐵路等11個項目。

建設長三角“大軌道”

7月2日，國家發改委關於印發《長江三角洲地區多層次軌道交通規劃》（下稱“規劃”）的通知發佈，提出到2025年基本建成軌道上的長三角。幹線鐵路營業里程約1.7萬公里，其中高速鐵路約8000公里，形成長三角與相鄰城市羣及省會城市3小時區際交通圈。城際鐵路營業里程約1500公里。

發改委基礎司在《緊扣“一體化” 突出“大軌道” 推動長三角軌道交通發展邁上新臺階》解讀中表示，與以往的幹線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路及城市軌道交通分層進行網絡規劃不同，規劃緊抓“大軌道”規劃理念，加強統籌謀劃，對各層軌道交通的功能定位進行了清晰界定，並提出具體的任務目標。

例如，幹線鐵路，主要服務跨區域中長距離客貨運輸，重點是加快構建區域幹線鐵路網絡，加強長三角與全國鐵路網的銜接聯通。城際鐵路，主要服務區域節點城市之間及節點城市與鄰近城市間的城際客流，重點是強化上海、南京等重點都市圈中心城市之間的高效聯通。市域（郊）鐵路，主要服務都市圈城市中心城區和周邊城鎮組團之間的通勤客流，重點是加強對都市圈主要功能區的支撐引導，打造0.5-1小時通勤圈。

上海市發展改革研究院城市區域經濟研究所所長屠烜對第一財經記者表示，長三角一體化發展或者長三角城市羣建設，主要就是靠若干個都市圈建設支撐起來的，高鐵和城際主要還是連通大城市或者地級市，更多的中小城市需要跨行政區的市域鐵路來聯繫，一方面國鐵和城際審批權在國家部委，但跨省域市域鐵路可更多地由沿線城市協商銜接，鐵路公交化運行縮短了各城市間的時空距離，把通勤圈和同城化範圍進一步擴大。

“大軌道”對於長三角城市羣進一步融合的意義不言而喻。在區域經濟一體化發展中，交通是先導。交通一旦貫通，對該城市、區域的城市功能、產業佈局以及人口導入都會有很大的改善。

以去年開通的滬蘇通一期爲例，根據南通市交通局的數據，滬蘇通鐵路自去年7月1日開通，截至2020年底，新長車務段共發送旅客221.35萬人。蘇中三市南通、泰州、揚州10座站點，經滬蘇通鐵路發送至上海、蘇州地區的旅客共172萬人，佔滬蘇通客發的77.7%。而南通地區到上海、蘇州地區的客流佔客發的67%，揚州佔客發的17%、泰州佔客發的16%。

這條鐵路的開通，讓蘇中三市加快了與上海的連接，尤其是滬蘇通鐵路的北端起點南通，前往上海、蘇州的客流，是泰州、揚州之和的兩倍。滬蘇通鐵路建設單位、滬寧城際鐵路股份有限公司工程部相關負責人告訴第一財經記者，作爲沿海鐵路通道的一部分，滬蘇通鐵路開通之後，整個沿海大通道就會被貫通起來。

近日批覆的滬蘇通鐵路二期，明確新建線路106.785公里，設計速度200公里/小時，建設總工期按5年安排。正線設太倉、徐行、寶山、外高橋、上海東、四團等6座車站，預留曹路、惠南2座車站。其中寶山站、上海東站僅辦理客運作業，太倉站、四團站爲既有接軌站。太倉南至陸家浜聯絡線設太倉南、陸家浜2座車站，其中太倉南站爲既有站，陸家浜站爲新建移設站。

也就是說，二期開通運營後，不僅填補上海東部地區幹線鐵路的空白，也讓江蘇中部城市居民能直達上海浦東。

官方數據顯示，截至2020年底，長三角地區鐵路營業里程超1.3萬公里、佔全國近9.0%，其中高速鐵路通車裏程超6000公里、佔全國的16%，鐵路網密度、高鐵網密度分別是全國的2.4倍、4.3倍。

下一步建設重點

在國家發改委舉行的7月份新聞發佈會上，國家發改委政研室主任、新聞發言人金賢東在回答有關長三角地區軌道交通方面提問時表示，近年來，國家積極支持長三角地區軌道交通建設。

一方面，不斷完善路網布局。另一方面，紮實推動項目建設。制定近三年項目清單，按照“在建一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批”四個一批的思路，建立年度滾動更新的重點項目庫，明確時間表、路線圖，形成任務書和工作臺賬，督促相關工作加快落實。

“目前京滬高鐵、商合杭高鐵等已建成投運，南京至淮安等鐵路正在建設，沿江高鐵合肥經南京至上海段、南通至蘇州至嘉興至寧波鐵路等項目已納入國家發展改革委、國鐵集團2021年重點推進鐵路項目，正在加快推前期工作進。”金賢東說。

三省一市也明確了“十四五”期間的發展重點。

《上海市綜合交通發展“十四五”規劃》提出，實現上海中心城60分鐘可達毗鄰城市，主要樞紐120分鐘可達長三角主要城市，中心城軌道交通站點600米半徑範圍內常住人口、就業崗位覆蓋比例分別達到55%、61%以上。

未來將加強鐵路對外通道建設、推進城際鐵路規劃建設、完善鐵路客運樞紐佈局等。例如，基本建成滬蘇湖鐵路、滬杭客專上海南聯絡線，加快建設滬通鐵路二期等項目，推進沿江高鐵、滬乍杭鐵路（含浦東鐵路擴能改造工程）建設，提升沿線城鎮、重點功能區與長三角周邊城市互聯互通水平等。

江蘇省公佈的《省政府關於進一步加快推進鐵路發展的意見》提出，到2025年，基本建成“軌道上的江蘇”。新增鐵路1000公里，總里程達到5200公里，其中高鐵3000公里，覆蓋所有設區市和90%縣級以上節點，實現省會南京與各設區市1.5小時通達、與長三角中心城市1小時通達，基本實現各設區市間2.5小時通達、各設區市與長三角中心區城市間3小時通達，寧鎮揚、蘇錫常、滬蘇通率先形成1小時“軌道交通圈”。

在重點任務客運幹線網方面，包括加快建設滬蘇通二期、滬蘇湖鐵路和南沿江、寧淮城際鐵路，開工建設滬渝蓉高鐵江蘇段（北沿江）等。城際和市域（郊）方面則有（滬）蘇錫常、如通蘇湖、蘇澱滬、水鄉旅遊線等城市羣城際鐵路。

而已經實現杭州至上海、南京高鐵“1小時交通圈”，基本實現北部地區至長三角主要城市1.5小時通達的浙江，在綜合交通樞紐“十四五”規劃中提出，“十四五”期間，共建長三角國際性綜合交通樞紐集羣，着力打造杭州國際性綜合交通樞紐，加快打造寧波（舟山）國際性綜合交通樞紐，溫州、金華（義烏）全國性綜合交通樞紐和湖州、嘉興、紹興、衢州、台州、麗水六大區域性綜合交通樞紐。

金賢東在上述發佈會上表示，下一步，將重點從三個方面推動共建軌道上的長三角，包括完善城際鐵路和市域（郊）鐵路年度滾動實施方案，構建遠近結合、梯次接續的發展格局，發揮鐵路項目前期工作協商會議機制作用，紮實推動項目前期工作等。