人民網北京9月17日電 (申佳平)近日，爲進一步完善能源消費強度和總量雙控(以下簡稱“能耗雙控”)制度，國家發展改革委印發《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》(以下簡稱《方案》)，明確“十四五”時期我國能耗雙控制度的總體安排、工作原則和任務舉措。

　　“在‘十三五’能耗雙控探索實踐中，國家在五年規劃初期向各地區分解了能耗雙控目標，但隨着時間推移，各地區經濟發展情況發生變化，能源消費總量目標進展也隨之出現了分化，特別是一些經濟增長較快、發展質量較高的地區難以完成能耗總量目標。”國家發展改革委有關負責人回答記者提問時坦言，在能耗雙控制度由建立到實施的過程中，存在能源消費總量管理缺乏彈性、能耗雙控差別化管理措施偏少等問題。對此，《方案》從5個方面提出了增加能源消費總量管理彈性的措施。

　　一是對國家重大項目實行能耗統籌。近年來，根據產業發展等需要，國家佈局了一批關係國計民生和發展未來的重大項目，相關項目能耗量巨大，成爲所在地區能耗雙控目標完成的難點。根據這一實際情況，《方案》規定對黨中央、國務院批准建設且符合相關條件的國家重大項目，將按照“央地共擔”原則，在能耗雙控考覈中對項目能耗量實行一定幅度減免。

　　二是嚴格管控高耗能高排放項目。“十四五”時期，各地區擬投產達產“兩高”項目數量多、新增能耗量大，嚴重影響能耗雙控目標完成。堅決遏制“兩高”項目盲目發展，成爲能耗雙控和碳達峯、碳中和工作的當務之急和重中之重。爲堅決遏制“兩高”項目盲目發展，國家發展改革委將會同有關部門，督促各省(區、市)建立在建、擬建、存量“兩高”項目清單，實行分類處置，並以新增能耗5萬噸標準煤爲界限，國家、地方分級加強管理。通過堅決遏制“兩高”項目盲目發展，倒逼地方轉方式、調結構，騰出用能空間，這也是增加能源消費總量管理彈性的重要手段。

　　三是鼓勵地方增加可再生能源消費。考慮到未來我國可再生能源將迎來高比例、大規模發展，結合可再生能源電力消納保障機制和綠色電力證書交易實施，《方案》明確提出在地方能源消費總量考覈中，對超額消納可再生能源電量的地區按規定抵扣相關能耗量，形成政策組合拳，進一步激勵可再生能源發展和消納。

　　四是鼓勵地方超額完成能耗強度降低目標。《方案》堅持能耗強度優先，也圍繞這一指標設計了總量的彈性管理措施，即對能耗強度降低達到國家下達激勵目標的地區，能源消費總量目標將免於考覈。

　　五是推行用能指標市場化交易。在完善能耗雙控制度過程中，高度關注發揮市場配置資源的作用，結合市場化改革要求和“十三五”用能權交易試點開展情況，提出完善用能權有償使用和交易制度，加快建設全國用能權交易市場，建立能源消費總量指標跨地區交易機制，推動能源要素向優質項目、企業、產業及經濟發展條件好的地區流動和集聚。

　　據介紹，《方案》分三個階段提出了目標要求：第一階段是到2025年，能耗雙控制度更加健全，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高。第二階段是到2030年，能耗雙控制度進一步完善，能耗強度繼續大幅下降，能源消費總量得到合理控制，能源結構更加優化。第三階段是到2035年，能源資源優化配置、全面節約制度更加成熟和定型，有力支撐碳排放達峯後穩中有降目標實現。

原標題：部分地區能耗雙控難以達標？國家發改委五方面加強彈性管理

值班主任：顏甲