原標題：以嚴格監督確保領導班子指揮堅強有力

來源：中國紀檢監察報

9月7日，海南省海口市紀委監委相關業務室同志研究分析具體個案中相關單位領導班子存在的突出問題，有針對性地提出加強黨風廉政建設方面的意見建議。（海口市紀委監委供圖）

黨的委員會是黨執政興國的指揮部，“一把手”是黨的事業發展的領頭雁，領導班子是團結帶領幹部羣衆落實黨中央決策部署、推動改革發展各項任務的關鍵。

《中共中央關於加強對“一把手”和領導班子監督的意見》（以下簡稱《意見》）強調，各級黨委（黨組）要充分認識加強對“一把手”和領導班子監督的極端重要性和現實緊迫性，強化上級黨組織監督，做實做細同級監督，推動黨員領導幹部增強政治意識，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，自覺踐行忠誠乾淨擔當，帶頭維護黨中央權威和集中統一領導，確保全黨步調一致向前進。

加強領導班子成員相互監督，發揮領導班子近距離常態化監督優勢

《意見》對加強領導班子成員相互監督提出要求，黨委（黨組）“一把手”要切實履行好教育、管理、監督責任；領導班子成員之間應當經常交換意見，發現問題坦誠向對方提出；領導班子要落實好民主生活會和組織生活會制度，開展好批評和自我批評。《意見》強調要發揮領導班子近距離常態化監督優勢，黨委（黨組）履行好加強和規範黨內政治生活領導責任，建立健全相關制度；領導班子成員要相互提醒、相互督促，把加強和規範黨內政治生活各項任務落到實處。

實踐中，各級黨委（黨組）嚴格落實領導班子成員相互監督，認真開展批評和自我批評的相關要求，加強領導和督導，從嚴從實開好民主生活會，堅持羣衆提、自己找、上級點、互相幫、集體議的方式，找準領導班子存在的突出問題，深刻剖析對照檢查，做到幹部羣衆提問題、班子成員相互點問題、班子成員個人找問題相統一，班子集體查擺問題與班子成員個人查擺問題相統一，取得了咬耳扯袖、紅臉出汗的良好效果。有的單位注重加強“一把手”談心談話制度，規定“一把手”可通過專題談話或利用檢查指導、聽取彙報等時機對領導班子其他成員開展談心談話，交流思想、溝通工作、聽取意見、教育誡勉。有的地方加強和規範黨內政治生活，對標《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》十二個方面要求，出臺相關行動計劃和實施方案，突出工作任務重點，兼顧計劃性和可操作性，着力增強黨內政治生活政治性、時代性、原則性、戰鬥性。

加強領導班子成員相互監督，首先要求“一把手”要當好“班長”，通過經常開展談心談話等方式切實履行好教育、管理、監督責任，對班子其他成員所作的函詢說明在簽署意見的同時還要對其進行教育提醒，不能簡單地“一簽了之”。其次要完善領導班子成員之間相互提醒、相互監督機制和情況報告制度。領導班子成員之間應當經常交換意見，發現問題坦誠向對方提出，發現“一把手”存在問題的可以直接向上級黨組織報告；領導班子成員發現其他成員有違紀違法問題的，應當及時如實按照程序向黨組織反映和報告。此外，黨委（黨組）要切實擔負起嚴肅黨內政治生活的政治責任，領導班子要落實好加強和規範黨內政治生活的各項任務。要嚴格民主生活會和組織生活會制度，推動民主生活會常態化，“一把手”帶頭開展批評和自我批評，領導班子成員按規定對個人有關事項、組織約談函詢以及紀律檢查、巡視巡察、審計等發現問題的相關情況實事求是作出說明，對分管領域內發生的重大違紀違法案件、嚴重“四風”問題等及時剖析成因、提出整改措施；領導班子成員按照規定以普通黨員身份參加所在黨組織的組織生活會，並在年度述責述廉中報告參加情況。

堅持集體領導制度，督促領導班子其他成員履行“一崗雙責”

《意見》對堅持集體領導制度、督促領導班子其他成員履行“一崗雙責”提出明確要求，強調要健全黨委（黨組）領導班子權力運行制約機制，完善領導班子議事規則，督促領導班子其他成員抓好職責範圍內管黨治黨工作。

實踐中，各地在堅持集體領導制度、完善領導班子議事規則方面加強探索，堅持民主集中制，完善“三重一大”議事規則，從會議制度、決策程序、發言時間、議事頻率等方面完善黨委工作規則，增強決策議事合理性和有效性，充分發揮議事規則特別是決策程序在集體決策中的把關和約束作用。有的地方堅持“五不上會”制度，未經調查研究、專家諮詢、風險評估、合法性審查和沒有預案的意見，一律不上會、不討論、不決策。有的地方建立領導班子成員溝通協商制度，通過會前單獨約談、專項工作協調等方式就決策議題和事項交換意見、充分醞釀、統一思想。有的地方堅決落實“一把手”末位發言制度，在對“三重一大”等事項進行集體決策時，由領導班子其他成員先發言、提出意見，“一把手”最後表態發言，避免“一把手”先定調子、會議討論不充分、集體決策走過場等問題。有的地方“一把手”定期聽取領導班子其他成員分管領域內黨風廉政建設情況彙報，研究制定黨風廉政建設工作計劃和具體措施，督促其落實管黨治黨政治責任。

堅持集體領導制度，必須嚴格落實按規則和程序辦事的要求。要健全領導班子權力運行制約和監督機制，堅持集體領導和個人分工負責相結合，科學配置領導班子權力，合理設置“一把手”和其他領導班子成員的崗位職責，完善集體決策程序、議事規則和監督機制，嚴格落實民主集中制，推動履職程序化、規範化。要督促領導班子其他成員履行好“一崗雙責”，“一把手”定期聽取領導班子其他成員履行管黨治黨責任的情況彙報，及時約談責任落實不到位的班子成員；領導班子成員應按照全面從嚴治黨主體責任的分工要求，落實好年度任務安排和抓黨建責任清單，抓好分管範圍內管黨治黨工作；紀檢機關做好情況通報，通過個案通報、定期通報、年終通報等方式，向同級領導班子成員通報分管範圍內領導幹部遵守黨章黨規、廉潔自律等情況，推動領導班子其他成員抓好分管部門和單位的黨風廉政建設工作。要嚴格執行領導幹部插手干預重大事項記錄和報告制度，黨委（黨組）應嚴格落實領導幹部插手干預重大事項記錄和報告制度的具體舉措，對領導班子成員存在違規干預幹部選拔任用、工程建設、執法司法等問題的，受請託人應當及時向所在部門和單位黨組織報告；領導班子和領導幹部對來自其他領導幹部家屬親友的違規干預行爲應當堅決抵制，及時向黨組織報告。

建立健全政治生態分析研判機制，分領域形成黨風廉政建設情況報告

實踐中，有的地方通過“四抓四確保”提升政治生態研判工作實效。抓政治生態研判方案制訂，圍繞政治生態建設情況，明確政治生態研判的時間、階段劃分和相關要求，確保研判工作紮實推進；抓政治生態問題查找，圍繞貫徹落實黨的路線方針政策、加強黨的政治建設、“一把手”政治修爲、選人用人、健全廉潔風險防控機制等方面要求，確保查擺問題精準到位；抓淨化政治生態專題討論，結合紀檢機關、黨的工作機關相關報告，以及相關領域黨風廉政建設情況，共同討論分析政治生態狀況，確保對政治生態精準畫像；抓政治生態研判實效，紀檢機關結合所在地區政治生態個性特徵，提出營造風清氣正政治生態意見建議，黨委圍繞突出問題，按照整改時間表、路線圖，認真抓好整改落實，確保決策部署落地見效。有的地方通過建立長效機制推動分析研判具體化、規範化，制定黨內政治生態分析研判實施意見及具體工作方案，從制度層面健全黨內政治生態分析研判、意見反饋、整改監督等工作機制，確保政治生態分析研判規範高效。

黨委（黨組）要特別關注分領域形成的黨風廉政建設情況報告，定期分析研判政治生態狀況。經常聽取紀檢機關、黨的工作機關相關報告，瞭解地區（單位）是否能夠旗幟鮮明地加強黨的政治建設、領導幹部是否能夠以上率下當好政治生態“護林員”、制度執行和作風建設是否堅強有力，從而準確把握“樹木”和“森林”的關係，查找並發現領導班子自身存在的突出問題，採取有力措施加以解決。紀檢機關應充分履行協助職責和監督專責，建立健全專題報告制度，加強對審批監管、工程建設、資源開發、金融信貸、執法司法等重點領域黨風廉政建設情況的分析，注重發現普遍性問題，將問題相對突出單位的政治生態分析研判報告和重點領域專題報告及時向同級黨委報告，並向組織部門通報，促進同級黨委領導班子聚焦關鍵崗位和關鍵人員強化監督管理。

完善紀委書記談話提醒制度，如實報告領導班子成員履職盡責和廉潔自律情況

《意見》對各級紀委書記、紀檢監察組組長提出要求，應當牢固樹立報告問題是本職、該報告不報告是失職的意識，如實報告領導班子成員履職盡責和廉潔自律情況。

實踐中，有的紀委書記堅持“懲前毖後、治病救人”原則，善用、勤用、活用“談話提醒”，既提醒落實主體責任、廉潔自律方面應注意的有關事項，又對分管領域存在的苗頭性問題進行提醒，強化黨員幹部特別是班子成員紀律規矩意識。有的地方推行紀委書記與同級黨委領導班子成員廉政提醒談話制度，堅持集體廉政提醒談話與個別廉政提醒談話相結合，充分發揮提醒談話關口前移、事前監督、源頭防範職能。有的地方出臺紀委監督同級黨委的工作規則，探索同級監督與嚴肅黨內政治生活、作風建設等相結合的新路徑，推動紀委書記與同級領導班子其他成員談心談話活動制度化、常態化，做實做細同級監督。有的紀委書記結合地方的民風民俗，在重要節日節點開展談話，在談話中突出紀律與人情的關係，特別提醒領導班子其他成員警惕藉着人情往來收送禮品禮金的行爲。有的紀委書記通過信訪覈查、輿情分析、電子監察等多種手段，及時掌握領導班子其他成員苗頭性、傾向性問題，採取當面提醒和發函告知的形式，進行單獨廉政提醒，做到早發現、早提醒、早糾正。

完善紀委書記談話提醒制度，首先要增強紀委書記同級監督意識，全面落實黨內監督制度，突出政治監督，重點強化對“一把手”和領導班子對黨忠誠，踐行黨的性質宗旨情況的監督；強化對貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署，踐行“兩個維護”情況的監督；強化對立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，推動高質量發展情況的監督；強化對落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任情況的監督；強化對貫徹執行民主集中制、依規依紀依法履職用權、擔當作爲、廉潔自律等情況的監督。對發現有苗頭性、傾向性問題的，及時進行談話提醒；對發現“一把手”存在重要問題的，及時向上級紀委報告；對發現領導班子其他成員存在重要問題的，及時向上級紀委和同級黨委“一把手”報告。

（課題組成員：馮新舟 胡楠）