如何控制縮小貧富差距？寧吉喆：堅持發展是第一要務

原標題：如何控制縮小貧富差距？寧吉喆：堅持發展是第一要務來源：澎湃新聞

9月28日，在國務院新聞辦舉行的《中國的全面小康》白皮書新聞發佈會上，有媒體提問：貧富差距現在有多大？國家會怎樣控制、縮小貧富差距？稅務方面的政策會不會起大的作用？

對此，國家發展改革委副主任兼國家統計局局長寧吉喆表示，我國全面建成小康社會的進程，是貧困現象不斷減少的過程，也是人民日益富裕起來的進程。黨的十八大以來，我國經濟實力持續躍升，人民生活水平全面提高，居民收入分配格局逐步改善。雖然存在貧富差距，但城鄉、地區和不同羣體居民收入差距總體上趨於縮小。

一是城鄉之間居民收入差距持續縮小。隨着國家脫貧攻堅和農業農村改革發展的深入推進，農村居民收入增速明顯快於城鎮居民，城鄉居民相對收入差距持續縮小。從收入增長上看，2011—2020年，農村居民人均可支配收入年均名義增長10.6%，年均增速快於城鎮居民1.8個百分點。從城鄉居民收入比看，城鄉居民人均可支配收入比逐年下降，從2010年的2.99下降到2020年的2.56，累計下降0.43。2020年，城鄉居民人均可支配收入比與2019年相比下降0.08，是黨的十八大以來下降最快的一年。

二是地區之間居民收入差距逐年下降。在區域協調發展戰略和區域重大戰略實施作用下，地區收入差距隨地區發展差距縮小而縮小。2011—2020年，收入最高省份與最低省份間居民人均可支配收入相對差距逐年下降，收入比由2011年的4.62（上海與西藏居民收入之比）降低到2020年的3.55（上海與甘肅居民收入之比），是進入新世紀以來的最低水平。2020年，東部與西部、中部與西部、東北與西部地區的收入之比分別爲1.62、1.07、1.11，分別比2013年下降0.08、0.03和0.18。

三是不同羣體之間居民收入差距總體縮小。基尼係數是衡量居民收入差距的常用指標。基尼係數通常用居民收入來計算，也用消費支出來計算，世界銀行對這兩種指標都進行了計算。按居民收入計算，近十幾年我國基尼係數總體呈波動下降態勢。全國居民人均可支配收入基尼係數在2008年達到最高點0.491後，2009年至今呈現波動下降態勢，2020年降至0.468，累計下降0.023。同時居民收入分配調節在加大。“十三五”時期，全國居民人均轉移淨收入年均增長10.1%，快於居民總體收入的增長。還要看到，在世界銀行數據庫中，2016年中國消費基尼係數爲0.385，比當年收入基尼係數0.465低0.080，而消費的數據更直接地反映了居民實際生活水平。

四是基本公共服務均等化加快推進。看居民收入，不僅要看家庭可支配收入，還要看政府爲改善民生所提供的公共服務。在全面建設小康社會進程中，各地區各部門積極推進基本公共服務均等化。完善多層次社會保障體系成效明顯，目前我國已經建成世界上最大的社會保障網，目前基本醫療保險覆蓋超13.5億人，基本養老保險覆蓋超10億人。住房保障和供應體系建設穩步推進，全國已累計建設各類保障性住房和棚改安置住房8000多萬套，幫助2億多困難羣衆改善了住房條件。教育公平和質量不斷提升，2020年九年義務教育鞏固率爲95.2%。基本醫療和公共衛生服務改善，2020年一般公共預算衛生健康支出1.92萬億元。人民羣衆通過自己勞動得到的收入、經營得到的收入、轉移支付得到的收入在增加。同時，有一些收入並沒有進入家庭，而是通過公共服務提供給廣大羣衆，這在我們這樣的中國特色社會主義國家，這方面各部門各地區做的工作尤其多。

寧吉喆表示，“十四五”時期，進一步控制和縮小貧富差距，既要做大蛋糕，又要分好蛋糕，要堅持發展是第一要務，通過發展經濟、辛勤勞動、擴大就業增加居民收入，同時堅持按勞分配爲主體、多種分配方式並存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制，着力提高低收入羣體的收入，擴大中等收入羣體；完善按要素分配政策制度，增加中低收入羣體的要素收入；完善再分配機制，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度和精準性；發揮第三次分配的作用，發展慈善事業；構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排，促進社會公平正義，促進人的全面發展，使全體人民朝着共同富裕目標紮實邁進。

在談及稅收問題時，寧吉喆表示，稅收在分配當中已經可以發揮重要作用，無論是在初次分配，還是在再分配、三次分配當中，都要發揮好稅收槓桿的作用。