原標題：失敗的建設和失去的外匯：阿富汗陷經濟危機，民衆遇生存困境 

在阿富汗，舊政權到新政權的過渡，進展似乎並不那麼順利。這個飽經戰亂的國家，正面臨一場經濟危機。

“人們沒有錢，生活陷入了痛苦。”阿富汗大學生賈瓦德對澎湃新聞（www.thepaper.cn）感嘆道，“我今天看到一個女孩，我哭了。她本是應該上學的年紀，可她卻在賣鋼筆。”

隨着通貨膨脹率不斷上升，貨幣匯率下跌，許多人失去了工作，銀行現金短缺。本不富裕的阿富汗普通人，正承受着越來越多的生存壓力。

雖然多年的戰爭基本結束，阿富汗的安全狀況也確實有了很大改善，西方也在過去20年爲阿富汗的發展投入了千億美元的援助，但這個國家的經濟仍處於一片廢墟之中。

塔利班接管阿富汗已有一個月有餘，西方的注意力仍然集中在塔利班政府在保障婦女權利、反對國際恐怖組織等議題上的承諾。然而，對於許多阿富汗普通人來說，首要面臨的問題是如何生存。

取不到錢的銀行

“伊斯蘭酋長國很好，現在不再有盜竊或是犯罪。”馬紮裏沙里夫的二手市場上，一名叫做沙古夫塔的婦女對着英國廣播公司（BBC）的鏡頭說道，“我們只有一個問題，沒有工作，也沒有錢。”

馬紮裏沙里夫的二手市場熱鬧非凡，賣家不少都是前政府僱員。據BBC報道，大多數公共部門的工作人員已經至少兩個月沒有領到工資。這種狀況在阿富汗其他城市也十分普遍，由於銀行限制現金提取，絕望的阿富汗人試圖出售自己的財產，只爲了換點阿堵物以購得果腹之食。正因如此，二手市場遍地開花。

目前身在土耳其伊斯坦布爾的阿富汗普什塔尼銀行首席執行官艾哈邁德·賈瓦德·瓦法（Ahmad Javed Wafa）告訴《紐約時報》，該銀行8月底首次開門營業時，儲戶已經在門外排起了長隊。瓦法表示，只要阿富汗央行可以繼續供應現金，他的銀行就可滿足客戶的日常需求，但瓦法擔心的是，某一天，央行的現金將會枯竭。

“目前人們只能提款，大多數銀行都未在運作，也沒有提供全面的服務。”另一名身在迪拜的阿富汗主要銀行負責人賽義德·穆薩·卡里姆·法拉希則對BBC說道。法拉希表示，希望塔利班尋找“中國、俄羅斯以及其他一些國家”的財政支持來源。

根據國際貨幣基金組織的數據，截至今年4月底，阿富汗央行的總儲備爲94億美元，但這些資金幾乎都在境外。美國政府8月已宣佈凍結阿富汗政府在美國的外匯儲備。國際貨幣基金組織同時也宣佈，暫時凍結阿富汗獲得特別提款權的通道。

“塔利班會怎麼處理貨幣問題？1美元現在可以兌86.3阿富汗尼，在加尼政府垮臺前，還是80阿富汗尼。”阿富汗一位不具名的貨幣兌換商說道，“這是這裏每個人都會問的問題。”

匯率的波動也在影響着物價。據塔斯社報道，自阿富汗塔利班接管喀布爾後，當地生活必需品價格飛漲，喀布爾居民正在努力維持生計。由於喀布爾需從巴基斯坦和伊朗進口食品，食品成本的上升對買賣雙方都造成影響。一位喀布爾居民表示，麪粉價格上漲了30%，而蔬菜和穀物價格上漲了50%，藥品也很難買到。

在阿富汗首都喀布爾的中國阿富汗經濟共同體中樞辦公室一名工作人員9月28日告訴澎湃新聞，目前喀布爾的銀行確實出現了取不出足夠現金的現象，但她尚未觀察到物價飛漲。

根據亞洲開發銀行的數據，在塔利班 8 月 15 日佔領喀布爾之前，阿富汗全國就有 47% 的人口生活在貧困中，三分之一的人仰賴每天 1.9 美元（約合12.26元人民幣）的微薄生活費度日。世界糧食計劃署近日已發出警告，貨幣危機，加上乾旱對作物產量的影響，阿富汗今年冬天將會面臨嚴重的糧食短缺。

美國建起的“空中樓閣”

阿富汗的經濟狀況並非塔利班上臺後突如其來惡化的。在美國“重建”阿富汗的20年間，雖然經濟數據上看到了些許增長，但阿經濟原本存在的結構性問題很少得到了解決。

“阿富汗的國民收入主要依靠農業，城市人口更多也是依靠非正式就業，基本上沒有形成一個現代化的工業體系和經濟結構，正常國家的重工業和輕工業，這裏基本上都是沒有的，（工業產品）都需要從外國進口。”蘭州大學阿富汗研究中心主任朱永彪對澎湃新聞表示，“這就導致在加尼政府時期，國外援助雖然比較多，但是阿富汗民衆整體的生活質量還比較低。”

自2001年美國入侵阿富汗，並開始“國家建設”的目標後，阿富汗的經濟一直依靠國際發展援助支撐。《華爾街日報》報道稱，雖然美國20年來爲阿富汗的國家建設投入了大約1450億美元的巨資，但這些項目當中的很多最終都被證明是“空中樓閣”。這一點在阿富汗農業建設方面最爲明顯：美國爲阿富汗農業援助了近20億美元，但過去20年來該國的農業產量幾乎沒有任何增加。

2010年，美國農業部聘請美國大豆協會，在阿富汗農民中推廣大豆種植技術。美國的大豆協會也爲這項種植計劃提供了一個“看上去很美”卻華而不實的願景：“阿富汗是一個蛋白質嚴重缺乏的國家，大豆可以以成爲一種可行的蛋白質來源。”然而，2019年英國政府的一項研究結論認爲，大豆的生長和收穫週期以及其對水分的需求並不適合阿富汗的農業系統。

事實上，用於生產毒品的罌粟纔是阿富汗農民種植的主要經濟作物之一，而包括藏紅花、棉花等可以種植的其他作物利潤相較罌粟要低得多，惡劣的運輸狀況和儲存設施也阻礙了這些作物的出口。爲了禁毒，美國曾經試圖爲阿富汗引進罌粟的替代作物，但此舉遭到了阿富汗農民的反對。朱永彪指出，美國最終未能推動替代種植，採取了“避重就輕”的做法，把問題掩蓋起來，這導致今天阿富汗經濟的結構性問題仍未被解決。

世界銀行的數據顯示，2003年至2020年，阿富汗國內生產總值番了兩番，達到198億美元。不過，《華爾街日報》分析指出，這其中大部分來自於西方軍事存在的附帶效應，衝突地區的貧困率普遍下降得更多，因爲西方軍隊帶來了後勤補給，爲了贏得民心也開始搞發展建設。值得注意的是，阿富汗GDP的增長基本上都發生在2012年美軍增兵結束時，此後便停滯不前。到了2017年，阿富汗的失業率已上升至23.9%。

“雖然美國表面上在阿富汗花了大量的錢，但是隻有不到百分之五是用於民生建設的，很多都被作爲軍費，再加上其中還有一小部分撥給了阿富汗政府。”朱永彪指出，在這種情況下，阿富汗政府的管理不善也降低了援助的利用率。

美國智庫大西洋委員會地緣經濟學中心顧問英巴爾·佩爾（Inbar Pe’er）在一份報告中指出，阿富汗政府今年8月崩潰的部分原因在於先前存在的結構問題：阿富汗政府內部腐敗滋生，高度集權的財政制度加劇了這種現象。阿富汗2004年的憲法賦予了總統對國家財政的控制權，事實上將地方代表排除在了國家預算過程之外，因此，國家預算往往無法代表地方需求。

塔利班的挑戰

經濟陷入困局的阿富汗正面臨嚴重的人道主義危機風險，聯合國曾多次警告，若國際援助無法及時抵達阿富汗，該國的經濟恐將崩潰。目前，中國、巴基斯坦、土耳其以及哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國已經向阿富汗伸出了援助之手。美國政府9月24日也表示，將允許美國機構、援助組織向阿富汗運送食品和藥品，同時部分豁免對塔利班的制裁，緩解阿富汗迫在眉睫的人道主義危機。

“在爲阿富汗提供人道主義援助方面，國際社會的意見還是比較統一的。”朱永彪表示，“但人道主義援助和發展援助是兩回事，人道主義援助是避免餓死更多的人，發展援助可能會用以彌補阿富汗政府的財政預算缺口，以前國際社會都會認捐，但現在絕大部分國家都不會再提供了。”朱永彪表示。

阿富汗嚴重依賴進口，去年的貿易逆差相當於GDP的四分之一，而其中一大部分是由外國援助的。當外匯儲備被凍結、援助受限制，塔利班政府可能無法支付進口所需的資金。阿富汗央行高級官員沙阿·梅赫拉比告訴《紐約時報》，這種情況或將導致阿富汗經濟和銀行業的崩潰。

塔利班仍在爲獲得外國承認而努力着，他們已經表明了想要與大國建立良好關係的願望。這也意味着，塔利班領導人打算在一定程度上嘗試融入全球經濟體系，並試圖獲得外國援助和發展資金。另外，在接管阿富汗後，塔利班還向國際社會承諾將停止生產毒品。然而，爲了讓外匯系統發揮作用，塔利班需要找到可以替代毒品的硬通貨來源。

朱永彪指出，美國事實上保留了封鎖、制裁阿富汗的選項，一旦美國決定製裁，塔利班政府將難以吸引到外資，這將對阿富汗的經濟建設產生巨大影響。“假使美國製裁，塔利班未來可能回到以前走私的方式，比如走私礦石等。另一方面，塔利班也可能走私毒品，這也是讓國際社會爲難的一個話題，倘若外界對塔利班封鎖得太厲害，塔利班就不會認真禁毒了。” 

9月21日，塔利班發言人穆賈希德在新聞發佈會上表示，來自潘傑希爾省的商人諾魯丁·阿齊茲（Nooruddin Azizi）被任命爲“代理工商部長”，他將立即開始工作。阿齊茲與此前已經被任命的“代理財政部長”和“代理經濟事務部長”一起，組成了一個塔利班解決阿富汗經濟問題的團隊，而擺在他們面前的是艱鉅的任務。

“雖然阿富汗的未來仍不明朗，但有一件事是肯定的： 錢很重要。塔利班已經證明自己理解這個簡單的事實。”佩爾指出，塔利班需要找到資金，但他們妥善處理貨幣政策的能力仍有待觀察，“假使他們不這麼做，他們肯定會輸掉這場經濟戰爭，也會輸掉阿富汗人民。”