原標題：林伯強：煤電上網電價開放是歷史上電價改革步伐最大的一次

文丨實習記者 許睿堯

國家發展改革委週二發佈《關於進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》提出，有序放開全部燃煤發電電量上網電價，擴大市場交易電價上下浮動範圍。

對此，現任廈門大學管理學院特聘教授、中國能源政策研究院院長、能源經濟與能源政策協同創新中心主任林伯強表示，這應該歷史上改革電價改革步伐最大的一次。

他說，“最大的步伐在於對高耗能用電的不設限，畢竟現在高耗能、重工業大概佔中國40%-50%的電量，這是一個非常大的比例，提高高耗能企業的用電成本，會有效推動產業向低耗能轉型；第二，目前超過70%的燃煤發電電量通過市場交易形成上網電價，這次改革將供給側的煤電完全推向市場，這也是一個比較大的改革。”

在週二的發佈會上，國家發改委價格司司長萬勁松也表示，這次改革將進一步帶動其他類別電源發電電量進入市場，爲全面放開發電側上網電價奠定堅實基礎。

同時，《通知》明確提出，有序推動工商業用戶都進入電力市場，按照市場價格購電，取消工商業目錄銷售電價。

在這之前，中國一直實行着計劃與市場並行的雙軌制，即一部分的電沿用原來的定價方式，供給側與需求側都是政府定價，由電網公司統購統銷（即工商業目錄銷售電價）；另一部分電進入市場交易，供給側與需求側直接協商，確定交易價格，輸電價格固定，用戶的用電成本，就是給供給側的交易價格，加上給電網公司的輸電價格。

今年以來，國內煤炭價格上漲，雙軌制對電價上漲形成了制約：計劃交易部分，若供給側上漲價格，但目錄電價不調整，則損失將由電網公司承擔；市場交易部分，供給側若上漲價格，則企業將轉爲按照目錄電價買電，市場將沒有公司交易。這與衆多因素一同導致電力供需偏緊，一些地方出現限電限產。

“趁着這次電力短缺的時機，《通知》將電力體制改革推了出來。”林伯強表示，這既有利於改變目前短缺的現狀，一方面，本次改革可以通過漲價，降低了企業的需求，解決了當前電力市場供需不平衡的問題；另一方面，在煤炭價格上漲，市場倒掛的情況下，讓需求側的企業來直接承擔煤電的成本，緩解了供電企業的壓力。

同時，這次改革意味着碳中和的成本主要是由高耗能企業買單，有利於中國長期的產業結構調整，即抑制高耗能，實行低碳轉型，對完成“雙控”的目標也是有利的。

至於實施起來會造成什麼樣的影響，林伯強表示，改革也只是剛剛出來，不知道是否能有效施行。如果得到了有效的實施，電價上來了，限電也很快就結束了。不過還可以預見，隨着用電成本的增加，可能會導致整個產業鏈的價格上漲。不過這取決於另一個交易市場的供需了，現在只希望這方面的影響不會很大。

《通知》中表示，保持居民、農業、公益性事業用電價格穩定，執行現行目錄銷售電價政策。各地要優先將低價電源用於保障居民、農業用電。

發改委價格司副司長、一級巡視員彭紹宗也表示，“如果市場交易電價上浮，會在一定程度推高企業特別是上游生產企業用電成本，對工業生產者價格指數（PPI）有一定推升作用，但改革措施有利於改善電力供求狀況，更好保障企業用電需求，促進企業平穩生產、增加市場供給，從總體上有利於物價穩定。總體來看，此次改革對物價水平的影響是有限的。”