記者 丁豔

10月13日，21世紀經濟報道記者從浙江銀保監局獲悉，爲落實中央、銀保監會和浙江省委省政府有關能源電力保供和能耗“雙控”工作要求，進一步提升金融服務質效等，銀保監會浙江監管局印發了《關於做好能源保供和能耗“雙控”金融工作的通知》（以下簡稱“《通知》”），提出六方面，16條具體舉措。

《通知》強調，要求各銀行保險機構嚴格把握今冬明春關鍵節點，對符合支持條件的煤電、天然氣等能源供應企業，建立快速響應機制，開闢綠色辦貸通道，優先安排貸款審批投放，確保第一時間滿足企業融資需求。

同時，要加強銀行保險資金規範管理。嚴禁挪用套取信貸資金或繞道理財、信託等方式，違規參與煤炭、鋼鐵、有色金屬等大宗商品投資炒作，擾亂大宗商品市場正常秩序。嚴禁銀行保險資金違規流向股市、債市、期市，嚴禁對符合支持條件的煤電、煤炭等企業和項目違規抽貸、斷貸。

另外，《通知》要求各銀行機構要對照浙江“兩高”項目清單，全面摸排授信情況，建立風險處置預案，開展分類處置，實行名單制管理。要求各銀行保險機構評估能耗“雙控”、碳減排和環保政策形成的風險敞口，適時開展壓力測試，做好風險應對預案。

要求各銀保機構對符合條件能源供應企業

優先安排貸款審批投放

《通知》強調，堅持民生優先，穩定融資預期，確保關鍵節點和重點行業企業平穩運行。首先，建立關鍵節點快速響應機制。要求各銀行保險機構嚴格把握今冬明春關鍵節點，對符合支持條件的煤電、天然氣等能源供應企業，建立快速響應機制，開闢綠色辦貸通道，優先安排貸款審批投放，確保第一時間滿足企業融資需求。

其次，優先保障重點企業融資需求。對於涉及能源供應、居民生活保障、重點項目施工以及其他重要國計民生的企業，要求各銀行機構梳理排查有關企業貸款情況，實施清單制管理。對短期內有合理新增融資需求的企業，制定金融服務預案，做到應貸盡貸。對短期償付壓力較大但符合支持條件的企業或項目，在風險可控、自主協商的基礎上，通過無還本續貸等方式，予以貸款展期、續貸。鼓勵發放中期流動資金貸款，確保低成本的政策資金惠及重點企業。根據需要適當提高能源保供等重點領域不良貸款監管容忍度。

同時，支持受用能調控影響較大企業平穩經營。對生產經營受用能調控影響較大的企業，特別是中小微企業、個體工商戶，制定特殊的信貸政策，分類施策予以紓困幫扶。對因資金問題臨時經營困難的企業，酌情發放流動資金貸款，提供一定的經營緩衝期。

嚴格控制“兩高”項目和高耗低效企業信貸投放

上述《通知》強調，先立後破，支持能源結構和產業結構調整，促進高質量發展。一方面，加大中長期低成本資金投入，支持清潔能源發展。發放清潔能源領域中長期項目貸款，給予低成本的資金支持。支持開展可再生能源企業補貼確權貸款業務，加大風電、光伏等金融支持力度，因地制宜支持生物質能、海洋能發展，有序投入安全可靠的核電項目，保障清潔電力入浙通道建設融資需求。

另一方面，提高金融服務效率，推動傳統產業轉型升級，做大做強綠色產業。依託省金融綜合服務平臺和投資在線平臺3.0，對接最優項目。服務浙江“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”行動，支持傳統產業實施節能降碳改造，提高技術改造貸款、中長期貸款佔比。加大綠色低碳項目、綠色低碳科技成果轉化項目等信貸資源傾斜力度。嚴格控制“兩高”項目和高耗低效企業信貸投放，騰出存量信貸空間保障低耗高效項目，倒逼產業轉型升級。

嚴禁銀保資金違規參與煤炭等大宗商品投資炒作

《通知》強調，切實加強內控管理和自身節能降碳，服務經濟社會有序運行。首先，完善信貸政策安排和機制建設，促進節能降耗高效運轉。要求各銀行機構要調整完善信貸政策安排，嚴格遵循法律法規要求，以宏觀經濟政策、產業政策、投資政策和環保政策爲導向，不得高於國家標準，防止抬高融資准入門檻。將重點用能企業能耗表現、碳表現納入授信審批決策流程，實施差別化信貸政策。

其次，加強銀行保險資金規範管理，維護良好金融市場秩序。嚴禁挪用套取信貸資金或繞道理財、信託等方式，違規參與煤炭、鋼鐵、有色金屬等大宗商品投資炒作，擾亂大宗商品市場正常秩序。嚴格落實信貸全流程管理，不得放鬆信貸用途管理和真實性查驗。嚴禁銀行保險資金違規流向股市、債市、期市，嚴禁對符合支持條件的煤電、煤炭等企業和項目違規抽貸、斷貸。

同時，大力推進銀行保險機構自身節能降碳，發揮行業引領示範作用。要求各銀行保險機構積極建設節能低碳型機構，倡導員工簡約適度的生活方式。鼓勵按照綠色建築標準新建辦公樓與營業網點，根據自身條件適時開展現有辦公樓、營業網點節能降碳改造升級。

要求各銀保機構評估能耗“雙控”等政策風險敞口

上述《通知》強調，強化轉型期金融風險管理，實現可持續發展。首先，有效防範“兩高”項目金融風險。要求各銀行機構要對照浙江“兩高”項目清單，全面摸排授信情況，建立風險處置預案，開展分類處置，實行名單制管理。

其次，完善環境、能耗相關金融風險管理機制。要求各銀行保險機構評估能耗“雙控”、碳減排和環保政策形成的風險敞口，適時開展壓力測試，做好風險應對預案。各保險機構參與環境與氣候風險治理，運用“保險+服務”模式，促進降低環境與氣候風險。

同時，有效盤活信貸資源，保住優勢產能。對出現信用風險但前景良好的企業，及時運用銀行業聯合會商幫扶機制，一企一策，共同研究解困措施，保住優勢產能，減少風險損失。要堅持業務發展和風險防控並重，堅決壓縮退出過剩產能企業貸款，不得繼續支持長期虧損、失去市場競爭力的“殭屍企業”。加快不良資產覈銷進度，防止信貸資源被長期佔用。

此外，《通知》還明確，要完善部門間信息共享機制，針對性落實金融保障措施。要壓實銀行保險機構主體責任，推動做好自查自糾，採取有針對性的整改措施。浙江銀保監局將會同有關部門採取專項檢查、重點抽查等方式，打擊銀行保險資金被挪用於投資炒作、囤積居奇、哄擡價格等違法違規行爲。對機構自查不認真、沒有主動報告和性質惡劣的行爲依法依規嚴肅問責。

浙江銀保監局方面表示，要有保有控，堅決打好能源保供和能耗“雙控”硬仗。一方面，從戰略大局出發，把能源保供和能耗“雙控”作爲一項重要政治任務來抓，強化金融服務民生保障和結構調整，促進經濟平穩運行。

另一方面，把握原則。有保有控、分類施策，不搞“一刀切”“擴大化”等形式主義，按照系統觀念，處理好發展與減排、整體與局部、短期與中期長期的關係，統籌推進金融服務能源保供和能耗“雙控”。主動作爲、精準發力，聚焦短期矛盾，加大能源保供關鍵領域金融支持力度，立足長遠大局，服務能源結構和產業結構調整。