“紮實推動共同富裕”系列專家解讀之二

作者：復旦大學馬克思主義學院教授、博導 吳海江

財富分配是實現共同富裕的核心問題，分配體系的改革和完善直接關係到共同富裕目標的實現。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視通過不斷深化社會分配製度改革，切實保障共同富裕紮實推進。在黨的十九屆五中全會上，習近平總書記強調，要努力促進全體人民共同富裕取得更爲明顯的實質性進展。2021年8月，中央財經委員會第十次會議指出，要堅持以人民爲中心的發展思想，在高質量發展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關係，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排。一系列重要政策和舉措，推進我國收入分配向更加公平方向發展，爲我國實現共同富裕奠定了堅固的制度保障。

第三次分配是新時代推動實現共同富裕的重要制度安排，必須充分重視第三次分配相對於初次分配、再分配的獨特作用，但也要認識到第三次分配歸根到底是依據自願原則的轉移支付，是建立在初次分配和再分配基礎之上的補充性分配方式。因此，在促進全體人民共同富裕的進程中，三種分配方式協調聯動是推動共同富裕取得實質性進展的關鍵。

第三次分配是新時代推動實現共同富裕的重要制度安排

第三次分配製度的確立是根據新時代社會主義市場經濟發展規律所作出的頂層設計。第三次分配是以人的意願爲主導，以道德力量、社會責任爲推動力的社會主體自主自願參與的財富流動。隨着經濟社會的不斷發展，中高收入人羣體量的增加，第三次分配爲實現全體人民共同富裕的目標起到重要支撐作用。

其一，第三次分配是對初次分配、再分配侷限性的有效補充。一方面，市場不是萬能的，城鄉差距、區域差距、行業差距等主要收入差距都與市場內在的侷限性緊密相關，而市場本身的侷限性又決定了初次分配的侷限性。另一方面，再分配雖然能夠有效解決有礙普惠、公平的一些問題，但政府的財力和精力限制使之很難充分考慮到各個方面，尤其是面對一些突發性、緊急性情況時，再分配有時難以做出迅速、及時、有效的反應。而第三次分配既能夠有效克服市場機制的弊端，也可以在一定程度上彌補政府調節的不足，併兼顧效率、公平和自願的原則，有利於改善現有的收入結構和財富分配格局，縮小收入差距。

其二，第三次分配有助於落實“先富帶動後富”分階段促進共同富裕的理念。第三次分配是“分階段”促進共同富裕的重要路徑，能夠引導先富帶動後富，先富幫助後富。當前加大對第三次分配的有效引導有助於鼓勵先富羣體積極投身慈善事業，勇於承擔社會責任，進而積極帶動其他羣體，梯度推進實現共同富裕。

其三，第三次分配能夠助力營造公正和諧的社會氛圍，全面推進共同富裕。第三次分配是在自願自主的基礎上進行的，不帶有強制性質，依賴於全體公民的公益心和社會責任感。在向善道德力量的推動下、社會責任的引領下、法律法規的規範和促進下，第三次分配將民間企業、社會組織、家庭、個人等微觀主體匯聚形成巨大的合力，有利於增強民衆的凝聚力和相互之間的信任感，並通過緩解由收入差距造成的社會矛盾，促進社會成員和睦和諧，全面推進共同富裕實現。

三種分配方式協調聯動是共同富裕取得實質性進展的關鍵

單單依靠某種分配方式是遠遠不夠的，需要不斷完善分配製度，注重分配方式的系統性，使三種分配方式環環相扣、相互促進，協調推進社會財富分配的公平公正，開創新時代中國特色社會主義共同富裕的新道路。

首先，充分發揮三種分配方式在效率和公平方面的相對優勢。以初次分配爲基礎，高度注重收入分配效率。可通過各項政策、制度激發市場主體活力，不斷完善各類市場要素分配原則，充分提高市場配置資源的效率，提高最低工資標準。以再分配爲分配製度的關鍵，維護社會公平。建立健全可持續的社會保障體系，不斷推進稅收體系改革創新，不斷健全和完善稅收制度，加強社會保障、社會救助、轉移支付等方面的調節力度，注重提高保障的精準性，增強對弱勢羣體的扶持。以第三次分配作爲分配方式的重要補充，充分發揮其獨特作用。可進一步健全完善公益慈善領域的法律法規和制度體系，促進慈善捐贈事業規範化、可持續發展，建立健全回報社會的慈善激勵機制，落實公益性捐贈稅收優惠政策，完善系統性褒獎制度，鼓勵高收入羣體和企業家積極投身公益事業。

其次，致力實現三種分配方式在推進共同富裕方面的整體發力。在初次分配、再分配、三次分配構成的基礎性制度體系中，初次分配、再分配、三次分配既相互區別又相互聯繫、相互影響，三者要做到優勢互補、協調聯動。三種分配方式的協調配套被納入基礎性制度安排，成爲新時代實現共同富裕的重要途徑。三種分配方式的協調聯動是共同富裕取得實質性進展的關鍵，只有充分重視三種分配方式的協調作用，整體發力，才能發揮最大效用。

最後，注重引導生產和分配在社會主義市場經濟中的同步改革。生產決定分配，分配反作用於生產，這是馬克思主義理論對生產和分配關係的基本解釋。分配不是社會經濟活動中的孤立環節，僅僅停留在分配領域並不能從根本上解決分配問題，對分配問題的分析需要與“生產”這一關鍵環節聯繫起來。因此，分配領域的改革必須同生產領域的改革協同起來，分配公平、分配正義必須與生產公平、生產正義配套起來。只有正確引導生產和分配在社會主義市場經濟中的同步改革，才能全面推進共同富裕的實現。