原標題：林伯強：能源供需短期不平衡導致能源短缺︱能源危機系列評論之三

理論上政府的政策措施對於解決缺電問題是及時有效的，但現實中政策如何得到執行決定了電力供需是否可以儘快平衡。

年初以來，全球石油、天然氣價格持續上漲。例如歐洲由於能源消費結構對天然氣的依賴較高，且主要依賴進口，因此短缺現象更爲嚴重，歐洲天然氣價格甚至已經上漲了600%；另外意大利、西班牙、德國、法國等多國電價飆漲，美國電價同樣大漲，甚至蔓延到居民端電價，煤炭價格也屢創新高。不少輿論開始反思新能源的弊端，比如破壞環境、發電不穩定、成本高等。那麼，我們應該怎麼看待這些問題？

發展新能源（風電光伏）無疑是爲了保護環境和應對氣候變化，不穩定和成本高的確是其主要特性和缺點，但新能源不應該爲這輪能源短缺負責。從全球來看，目前新能源佔比很小，不足以影響能源大局。比如，中國是新能源大國，但風電光伏在當前電力結構中比較小（9%左右）。最新數據顯示，2021年1~8月全國發電量相比2020年累計同比增長11.3%，其中火力發電量佔比爲71.9%、水力發電量14.1%、風力發電量6.8%、核能發電量5.0%、太陽能發電量2.2%。風電、光伏發電端影響非常有限，不可能是此輪缺電和限電的主要原因。

隨着全球經濟從疫情中逐步復甦，整體能源需求增長恢復很快，供應相對較爲乏力，其中原因很多，包括復產、物流、氣候問題，等等。

根據國際能源署數據，2020年受新冠肺炎疫情影響，全球能源需求下降4%，爲第二次世界大戰以來的最大降幅。國際原油市場也因疫情衝擊，需求大減，曾一度暴跌至“負油價”。全球主要產油國和輸出國紛紛大幅壓低產量，以保證市場穩定。隨着疫情逐步得到控制，全球經濟逐漸迴歸正軌。中國率先復工復產，出口市場份額在5月份創下近年新高，歐美等國三季度消費明顯回升。一方面全球逐漸適應疫情衝擊，各行各業復工復產，能源需求強勢反彈；另一方面全球物流出現缺箱和進口國港口塞港等不利因素，衝擊了產業鏈和有效供給，不僅推動運價全面加速上漲，還導致能源供需短期失衡。

全球極端氣候問題也是能源供需短期無法很好平衡的原因之一。氣候變化導致的極端乾旱天氣正在全球範圍內頻發，2021年巴西降雨量已降至20年來最低，同時遭遇乾旱問題的還有美國多個南方州，內華達州、加里福尼亞州、亞利桑那州均面臨這一危機。中國今年水電發電也受到了氣候影響。除了極端乾旱天氣，極端寒流等也使得能源供需失衡。美國得克薩斯州今年2月還曾因極端寒流進入“重大災難狀態”，全州40%電力供應中斷，導致電力系統危機。

對全球而言，目前的能源短缺是相對的，因爲歐佩克還在限產。作爲全球油氣進口第一大國，中國近年來對天然氣、原油等能源對外依存度上漲很快，全球油價、天然氣價格的定價權在國際市場，全球油價、天然氣價格上漲也會直接給中國的油價、天然氣價格帶來影響。

但從中國能源電力結構看，煤炭還是占主導地位，是影響中國經濟和社會活動的主要因素。8月以來，廣東、江蘇、遼寧和黑龍江等多個省份相繼出臺各類限電限產措施，電力供應緊張問題一時成爲焦點話題。國內的“限電”是多方因素綜合作用的結果，其主要原因與目前國際上的能源短缺本質上是相似的，主要是需求增長太快，供給跟不上，導致能源系統不平衡。

對中國缺電情況展開分析，電力需求增長過快導致供給相對不足，主要是由於高耗能產品價格（如鐵銅鋁）大幅度上漲，鼓勵了高耗能生產，加上疫情影響後工業生產的加速復甦（包括外貿訂單）等，帶來了電力需求大幅度增長。根據國家發改委數據，1~8月全社會用電量同比增長13.8%，這讓近年來習慣性應對溫和性電力增長的供應端，顯得措手不及，力不從心。電力需求大幅度上漲的壓力主要在煤炭上。然而，由於煤價快速上漲，而電價無法靈活相應調整，導致煤電系統出力不足。上游煤炭價格是影響火電企業經營成本的主要因素，電成本、電力系統的效率、資源稟賦共同決定了中國的煤價和電力成本，火電企業度電邊際利潤將主要由電煤價格決定。

現階段中國不應該缺電。從煤電裝機總量上來看，今年的煤電利用小時數應該在4500小時左右，因此全國電力裝機夠用。長期以來，煤炭在中國能源結構中佔據主要地位，火電（基本是煤炭發電）滿足了電力需求持續快速增長和電力平穩運行。在中國經濟發展過程中，前期經濟發展對電力的需求較大，煤電利用小時數最高接近6000小時。2012年之後，伴隨着高質量經濟增長理念和環境治理，火電設備平均利用小時數逐漸下行。近年來煤電利用小時數只有4000多，說明煤電產能足夠。

今年中國電力供應結構中，火電佔70%以上（其中65%以上是煤電），電力消費結構中工業用電佔70%（其中45%以上是高耗能），兩個70%疊加到一起，對電力供需影響非常大。所以，解決這一輪限電的主要工作也應該從這兩個70%入手，從電力需求側和供給側同時用力。近日政府採取了及時的應對措施，基本思路也是電力需求側和供給側同時用力。

從供應側，中國的能源系統以煤爲主，煤炭是重要基礎能源，與國計民生密切相關，如果煤炭價格持續走高，會對上下游產業鏈和經濟運行帶來比較大的影響。此次政府幹預煤炭價格，是希望抑制煤炭價格非理性上漲和投機。而隨着政府多項舉措的出臺，尤其是政府加強監管、嚴厲查處資本惡意炒作動力煤期貨，煤炭期貨價格很快回落，但煤炭現貨價格取決於煤炭需求、煤炭產能釋放的速度和冬季煤炭運輸保障，在政府政策的作用下，預計煤炭現貨價格也會逐漸回落。

從需求側，國家發改委提出了重大電價改革，朝電力市場化走出了非常大的一步，主要體現在高耗能行業市場交易價格不受上浮20%限制。目前高耗能行業（重工業）佔了超過45%的用電量，而且高耗能行業對電價很敏感，電價上漲會抑制高耗能的電力需求，對煤炭的需求也會相應下降，可以較快地使電力供需達到平衡。因此，如果政府的電價改革得以切實實施，發揮從需求端抑制煤炭用量的作用，則可以在比較短的時間內解決限電問題。當然，電力系統調配能力和煤炭運輸體系順暢也同樣重要。

總結一下，政府短期釋放煤炭優質產能，儘快穩定降低煤炭價格，提升發電企業發電積極性；同時調整工業電價政策，特別是放開高耗能電價上漲限制，是抓住了電力供需和煤炭供需的主要矛盾。理論上政府的政策措施對於解決缺電問題是及時有效的，但現實中政策如何得到執行決定了電力供需是否可以儘快平衡。在電力價格上，以往我們看到比較多的是電價可以大幅度下降，但是如果電價上漲比較高，是否得到有效執行，是短期儘快平衡電力供需的關鍵。

（作者系嘉庚創新實驗室研究員、廈門大學中國能源政策研究院院長）