李曉超：近十年中國城鎮化率提升最快，面臨諸多新挑戰

城鎮化是現代化的重要標誌，也是經濟社會發展各方面表現的一個載體。國家統計局副局長、黨組成員李曉超認爲，改革開放以來，特別是近十年，中國城鎮化水平持續提高，城鎮化率提升幅度最快。 

李曉超11月6日在中國城市百人論壇2021年會上表示，城鎮化率的提高，表明中國經濟社會發展取得了巨大成就，但也給中國的發展提出了新挑戰。“一些城市規模偏大，亟需引導適度和科學發展規劃。”李曉超說，產業和人口向優勢區域集中是客觀經濟規律，但城市單體規模攤大餅式擴張，造成城市空間分佈和規模結構不合理的問題較爲突出。這些挑戰、問題都需要我們給予高度關注，積極應對。

國家統計局副局長、黨組成員李曉超

李曉超表示，中國城市化率持續提高，其中近十年是建國以來城鎮化提升幅度最快的時期，具體體現在四點。 

第一，城鎮化率持續提高，近十年提升幅度最快。改革開放前，中國城鎮化尚處於探索發展階段。至1978年末，中國常住人口城市化率爲17.92%，比1949年末提高7.28個百分點，總的來說，改革開放前30年中國的城鎮化率提升幅度並不快，30年提高約10個百分點。 

改革開放以來，中國城鎮化不斷加速，1990年末常住人口城鎮化率達到26.41%，比1978年提高8.49個百分點，年均提高0.71個百分點。1990年-2000年這個時間段，年均提高0.98個百分點，2000年-2010年這個時間段，年均提高1.37個百分點，近十年中國城鎮化率年均提高1.39個百分點。當然，這與過去前面十年大概差不多，但速度仍要快一點。總體而言，近十年是城鎮化發展最快的十年，也是城鎮化質量增效的十年。

第二，城鎮化率區域間存在不平衡，東部地區城鎮化率最高。

從區域看，中國東部地區城鎮化率最高爲70.76%。東北地區雖然人口在逐步減少，但東北地區的城鎮化率處於較高的水平，略低於東部地區，爲67.71%；另外，中部和西部地區分別爲59%和57.27%。最高的東部地區與最低的西部地區相差13.49個百分點。分省份看，上海、北京和天津城市化率超過80%，東部沿海的廣東、江蘇、浙江以及遼寧的城鎮化率超過70%。

第三，城市和鎮的城鎮化率同步提高，大城市以上的城市規模擴張更快。截至2020年，中國各類城市、城區常住人口超過5.7億人，佔全國人口的比重超過40%，相比2010年上升超過10個百分點。鎮區常住人口超過3.2億，佔全國人口比重超過23%，比2010年上升超過3個百分點。上述數據表明，城鎮化的結果不僅僅是城市規模擴大，鎮的規模實際也在擴大，只不過城市的規模比鎮擴張得更快。具體在城市中，大城市的規模擴張得更快，也就是說大城市以上城市包括超大城市，特大城市和大城市城區常住人口占總人口比重已經超過26%。其中超大城市由6個增加到7個，特大城市由10個增加到14個，大城市由77個增加到84個。

第四，中國的城鎮化率高於世界平均水平，但與發達國家相比，仍有不小差距。

世界銀行數據庫資料顯示，2020年末，全球城鎮化率爲56.15%，其中美國爲82.66%、日本爲91.78%、英國爲83.90%、法國爲80.98%、德國爲77.45%。根據聯合國預測，2035年，全球城鎮化率將達到62.5%，大城市和大都市圈人口繼續持續積聚，中國城鎮化率高於世界平均水平，但與發達國家相比仍有不小的差距，未來仍有較大的提升空間。

李曉超表示城市化率的提高表明中國經濟社會發展取得了巨大成就。城鎮化是現代化的重要標誌，也是經濟社會發展各方面表現的一個載體。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，中國城鎮化水平持續提高，這標誌着中國在推進社會主義現代化進程中又取得了巨大的進步。有以下四點。

第一，經濟實力大幅提升。2020年中國國內生產總值達到14萬億美元，佔世界經濟總量比重爲17.4%，比2010年提高8.2個百分點，人均GDP按年平均匯率折算，爲10438美元，達到中等偏上國家水平。

第二，居民生活水平顯著提高。2020年全國居民人均可支配收入是2010年的2.57倍，扣除價格因素，十年累計增長1倍，全國居民人均可支配收入比2010年翻一番，2020年全國恩格爾係數爲30.2%，比2010年下降3.2個百分點，居民生活水平顯著提高。

第三，人均預期壽命提升。2019年中國預計人均壽命77.3歲，比2010年提升2.5歲，主要健康指標整體居於中等收入國家前列。2020年末，中國基本醫療保險參保人數超過13.6億人，覆蓋率穩定在95%以上。

第四，人均受教育年限增加。2020年中國15歲及以上人口平均受教育年限爲9.91年，比2010年的9.08年增加了0.83年；另外，每10萬人中，具備大學程度的由8930人上升爲15467人，文盲率由4.08%下降到2.67%。

同時，李曉超提醒，城鎮化率的提高，也給中國的發展提出了新挑戰，新問題。

一是一些城市擴張速度較快，城市基礎設施和公共服務承載加大。一些超大城市、特大城市、大城市基礎設施和公共服務與人口過度集聚矛盾較爲突出。同時，交通擁堵、環境污染、房價偏高、城市災害安全弱化等問題，也影響着城市高質量發展。

二是農村老齡化問題突出，農村養老壓力加大。隨着城鎮化推進，農村人口，特別是青壯年勞動力大規模外流，導致農村老齡人口比重上升。數據顯示，2020年，鄉村60歲及以上老年人口比重超過23%，比城鎮高近8個百分點，其中65歲以上老年人口比重比城鎮高近7個百分點。