原標題：中國“第四極”

爲有力推動成渝地區形成有實力、有特色的雙城經濟圈，助力打造帶動全國高質量發展的重要增長極和動力源，海關總署近日出臺了支持成渝地區雙城經濟圈建設12條舉措

1935年，地理學家胡煥庸提出將黑龍江省璦琿（今黑河市）到雲南省騰衝市的一條基本直線作爲劃分中國人口密度的對比線，這條線東南側的36%國土居住着96%人口，西北側的64%的國土居住着4%的人口。這不僅揭示了人口分佈，也揭示了中國的經濟格局。

最近二十多年來，中國一直致力於縮小東西部地區的發展差距，破解“胡煥庸線”。同時，成渝地區經濟實力快速崛起，成爲廣袤西部一顆璀璨的新星。在這樣的背景下，靠近“胡煥庸線”的成渝地區就被寄予厚望。

2020年，成渝地區成爲繼京津冀、長三角和粵港澳大灣區之後被畫的第四個圈。建設成渝地區雙城經濟圈使得中國構建起東南西北四個增長極，形成了菱形結構的經濟格局。成渝地區正式被確立爲中國的“第四極”。

2021年2月24日，中共中央、國務院印發的《國家綜合立體交通網規劃綱要》中，成渝地區雙城經濟圈首次在國家重大規劃文件中與3個東部沿海發達城市羣處於同一等級。經濟的發展，依賴於城際交通網絡的暢通，作爲承擔西部經濟崛起的成渝城市羣落，《綱要》點明瞭它的重要性。

西部“雙子星”

“我曾提出，重慶和成都就像美國加州的兩座雙子星，重慶更像洛杉磯，成都更像孕育硅谷的舊金山。”西南財經大學西財智庫首席研究員湯繼強表示，“西部兩個人口和經濟如此密集的城市，在成渝地區雙城經濟圈的國家重大決策部署下面，必將爆發出強大的發展動力。”

10月20日，中共中央、國務院印發的《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）公佈。《綱要》提出，將成渝地區雙城經濟圈打造成爲帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源。

《綱要》的發佈標誌着成渝地區雙城經濟圈戰略在未來或能成爲與京津冀協同發展、長三角一體化發展和粵港澳大灣區等比肩的國家重大區域發展戰略，而且“一極一源”的定位也使成渝地區雙城經濟圈未來實現崛起爲中國經濟增長的“第四極”目標提供了重要指引。

戰略價值提升

成渝地區雙城經濟圈建設是在2020年1月3日召開的中央財經委第六次會議上提出的。此次會議指出，推動成渝地區雙城經濟圈建設，有利於在西部形成高質量發展的重要增長極，打造內陸開放戰略高地，對於推動高質量發展具有重要意義。

十八大以來，中央實施了多個重大區域發展戰略，包括設立雄安新區，推動京津冀協同發展；批覆海南自貿區、自由港；推進長三角一體化、粵港澳大灣區建設等。不過，這些戰略都集中在東部地區，建設成渝地區雙城經濟圈無疑將對廣大西部地區的發展起到重要作用。

實際上，經歷了20年的西部大開發在進入第三個10年時，迫切需要一個核心增長極來帶動。中國區域經濟學會副理事長兼祕書長陳耀表示，西部大開發需要一個大的發展引擎，四川是西部經濟總量最大的省份，重慶是西部唯一直轄市，因此，這個引擎就是成渝地區，其在西部的地位無可替代。

世界經濟論壇物聯網與城市轉型平臺中國區負責人徐亞敏表示，“胡煥庸線”以東的地方集聚中國36%的土地和96%的人口，包括了京津冀、長三角、粵港澳大灣區等中國經濟最發達的城市羣。成渝地區雙城經濟圈是切割“胡煥庸線”的菱形區域，人口近億，且內部的連接性和外部的連接性都非常強，是“雙循環”格局下重要的節點城市。

北京大學新結構經濟學研究院院長林毅夫認爲，西部地區主要位於“胡煥庸線”以西，自然本底較差，生態環境承載能力薄弱，而主要位於“胡煥庸線”以東的成渝地區承載能力極強，2020年年底成渝城市羣常住人口接近9800萬人，相當於西部地區其他城市羣人口總和。

林毅夫提出，以成渝地區雙城經濟圈居中，統領人口合計約9000萬人的黔中城市羣、滇中城市羣、關中城市羣和蘭西城市羣四大西南西北城市羣，就能夠以不到西部十分之一的面積承載超過一半以上的西部人口，依託渝昆、成昆、成貴、渝貴、渝西、西成、蘭渝、成蘭、成西、川藏等動脈，可形成西部大開發新格局。

可以看出，成渝地區雙城經濟圈提出的初衷以及首要功能側重於其在西部地區的引領帶動作用。但是，隨着國際國內形勢的變化，成渝地區的戰略定位後來又被提高，國家賦予了更大的責任和使命。

2020年10月16日，中共中央政治局會議審議了《綱要》，與1月的表述相比，成渝地區雙城經濟圈“兩中心兩地”的定位沒有變，但是新增加了“一極一源”，即“使成渝地區成爲具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地，打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源。”

“一極一源”的定位使成渝地區雙城經濟圈的定位和作用不再侷限於西部地區，而是被寄予希望崛起爲中國經濟的第四極。西南財經大學中國特色社會主義經濟學研究中心主任丁任重表示，以前成渝地區並不好自稱是全國一極或者全國第四極，但是現在可以這樣定位，因爲經濟實力有了一定基礎，又成爲國家重大區域發展戰略。

近20年來，成渝地區是中國經濟增長最快的地區之一。常住人口規模、地區經濟總量佔全國比重持續上升。2016年發佈的《成渝城市羣發展規劃》顯示，2014年，成渝城市羣常住人口9094萬人，GDP爲3.76萬億元，分別佔全國的6.65%和5.49%。《綱要》顯示，2019年，成渝地區雙城經濟圈常住人口9600萬人，GDP近6.3萬億元，分別佔全國的6.9%和6.3%。

“一個經濟圈對全國的影響，經濟規模、整體實力是一個基礎，但是更多看中的是在國家戰略中的定位。”陳耀也表示，從新一輪對外開放來看，成渝地區又是西向開放的橋頭堡。現在在全國“兩帶四圈”的區域發展戰略中，成渝地區將被打造成中國第四極。

成渝地區雙城經濟圈建設從最初的側重於帶動西部發展提升到全國增長極，還在於其在百年未有之變局中的戰略價值。

此次政治局會議指出，當前中國發展的國內國際環境繼續發生深刻複雜變化，推動成渝地區雙城經濟圈建設，有利於形成優勢互補、高質量發展的區域經濟佈局，有利於拓展市場空間、優化和穩定產業鏈供應鏈，是構建以國內大循環爲主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的一項重大舉措。

陳耀表示，2020年1月之後國際國內環境發生很大變化，針對這一形勢，中央提出要構建新發展格局。那麼，要推動新格局的構建，體現在空間上，就是城市羣和都市圈的支撐。城市羣和都市圈就是新格局落地的載體，是雙循環得以暢通的關鍵節點。

“構建以國內大循環爲主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局一個重大的目的，就是啓動內需，發揮大規模市場的優勢，而成渝地區雙城經濟圈就是最大的潛力，因此，建設雙城經濟圈具有重要戰略意義。”陳耀表示。

成渝地區處於內陸縱深腹地的核心，在歷史上就有保障國家戰略安全的作用。林毅夫就認爲，《綱要》在具體內容上既是對2011年出臺的《成渝經濟區區域規劃》和2016年出臺的《成渝城市羣發展規劃》的不斷深化，在戰略意義上更是新時代的“新三線建設”。

西南財經大學西財智庫首席研究員湯繼強表示，成渝地區雙城經濟圈這一國家手筆，對於中國應對複雜嚴峻的外部挑戰、增加國家政治經濟的迴旋空間、增強自信，有巨大的幫助。對於成都市和重慶市而言，這無疑是一次通過國家決策部署、國家政策的賦能，推動區域發展的一個新的典範。

《綱要》指出，當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際分工體系面臨系統性調整。中國已轉向高質量發展階段，共建“一帶一路”、長江經濟帶發展、西部大開發等重大戰略深入實施，供給側結構性改革穩步推進，擴大內需戰略深入實施，爲成渝地區新一輪發展賦予了全新優勢、創造了重大機遇。

加快提升城市能級

10月24日，成都市統計局發佈，2021年前三季度，全市實現地區生產總值14438.75億元，同比增長10.0%，兩年平均增長6.2%。而根據這一數據預估，成都今年GDP總量有望突破2萬億元。

“西部兩個人口和經濟如此密集的城市，在成渝地區雙城經濟圈的國家重大決策部署下面，必將爆發出強大的發展動力。”湯繼強表示。

近年來，成都的經濟體量在顯著增長。2014年，成都地區生產總值剛剛突破萬億元，全國城市排名第九位。而2020年，成都地區生產總值已經超過1.7萬億，連續多年穩居全國第七位。

成渝地區雙城經濟圈的建設重點就在於成都和重慶兩個中心城市的建設上。“目前來看，在2020年，川渝地區GDP總量約7.3萬億，佔全國GDP比重約7.3%，嚴格說，這個佔全國比例還不大，還沒有到10%，距離建成中國經濟發展的第四極還有很大的差距，因此，一定要加快經濟發展，做大經濟總量。”丁任重表示。

2020年1月3日召開的中央財經委員會第六次會議提出，促進產業、人口及各類生產要素合理流動和高效集聚，強化重慶和成都的中心城市帶動作用。2020年10月16日召開的中央政治局會議再次強調，突出重慶、成都兩個中心城市的協同帶動。

《綱要》提出，到2025年，成渝地區雙城經濟圈支撐全國高質量發展的作用顯著增強。到2035年，重慶、成都進入現代化國際都市行列。要求面向新發展階段、着眼現代化，優化重慶主城和成都功能佈局，全面提升發展能級和綜合競爭力，引領帶動雙城經濟圈發展。

湯繼強認爲，成渝地區雖與京津冀、長三角和粵港澳大灣區三大城市羣的經濟總量還有差距，但通過資源、要素、人才、交通、體制、機制的整合重組，成渝地區將當仁不讓地成爲中國經濟第四極，也可能成爲第11個世界級的城市羣，以成都都市圈一極、重慶都市圈一極，構成兩個有中心、有外圍的城市羣，來拱起成渝地區雙城經濟圈。

林毅夫認爲，成渝地區雙城經濟圈作爲中國第四極的實際地位最終需要由經濟實力而非政策文件來決定。成渝地區雙城經濟圈有着巨大的發展潛力，其人口規模2020年是德國的1.2倍，但地區生產總值僅爲德國的四分之一，這意味着成渝地區的人均地區生產總值僅爲德國的五分之一。

他提出，德國作爲世界第四大經濟體、歐洲第一大經濟體，看上去遙不可及，但事實上到2035年，如果地區生產總值年均增速達到8%，成渝地區雙城經濟圈就能夠比肩德國現在的水平，考慮到還可以吸收周邊地區大量人口流入，這一目標就不難實現，在此基礎上到本世紀中葉實現第二個百年目標之時就能夠超過同期的德國。

據成都市有關部門統計，近五年成都經濟增速高於全國0.8至1.7個百分點，經濟總量佔全省比重保持在36%至38%左右，初步研判“十四五”時期成都經濟年均增長率保持在6%至8%左右，預計到2025年實現經濟總量2.6萬億至2.8萬億元，實現人均地區生產總值12.2萬至14.6萬元，達到中等發達國家水平。

不僅如此，林毅夫還認爲，成渝地區雙城經濟圈經過一到兩個五年計劃的建設之後，下一步更重要的歷史使命是引領大西南三省一市（四川省、貴州省、雲南省、重慶市）一體化發展。

林毅夫提出，如果到2035年，在成渝地區雙城經濟圈的引領帶動下，大西南三省一市一體化發展能夠達到現在長三角三省一市一體化發展的水平，即便人口規模保持不變，僅新增的經濟體量就將超過10萬億元，其他條件不變就能對“兩個翻一番”的目標貢獻十分之一的力量，這對2035年全國基本實現現代化有着舉足輕重的作用。唯有如此，才能不辜負中央和全國人民對中國第四極的期望，成爲名副其實具有國際影響力的活躍增長極和強勁動力源。

共建世界級產業集羣

今年5月27日，推動成渝地區雙城經濟圈建設重慶四川黨政聯席會議第三次會議召開，此次會議討論了川渝聯合編制的《成渝地區雙城經濟圈汽車產業高質量協同發展實施方案》和《成渝地區雙城經濟圈電子信息產業協同發展實施方案》，爲川渝共同打造兩大世界級產業集羣制定了路線圖。

西南財經大學首席研究員湯繼強表示，成渝地區雙城經濟圈建設帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源，事實上承擔着在西部地區形成新的“發動機”的作用。“增長極”突出做大經濟總量，“動力源”則強調成爲科技創新、改革開放的聚集地。

圍繞這“一極一源”的定位，成渝兩地將聯手打造世界級的產業集羣，建設現代產業體系；以及共建西部科學城，具有全國影響力的科技創新中心，通過合力打造科技創新高地，爲構建現代產業體系提供科技支撐。

協同建設現代產業體系

其實，成渝地區已經在電子信息產業上表現出良好的基礎條件。從最近幾年的數據來看，重慶、四川、江蘇和廣東微型計算機設備產量排名全國前四，在手機產量上，重慶和四川也位列全國前四位。

不僅如此，成渝地區電子製造業還具備世界級影響力。目前，全球每3檯筆記本電腦、每10部手機中，就有一個來自重慶；全球70%的iPad平板電腦和近20%的筆記本電腦產自成都。成渝地區電子信息產業規模目前達到全球規模的1/3。

2020年，成都電子信息產業產值成功破萬億，達10065.7億元，同比增長19.8%。其中，電子信息產品製造業營收同比增長30.7%，這個產業成爲成都首個萬億級產業。從千億產業到萬億產業，成都用了12年，不止是規模的增長，更是質量與效益的躍遷。

目前，成都已經初步建成涵蓋元器件、模組、軟件、系統整機等較爲完整的產業鏈條，規模以上企業1400餘戶。按照規劃，到2022年，成都將被打造成全球電子信息高端研發製造基地和世界軟件名城。

在汽車產業方面，整體上來看，成渝地區共有汽車整車企業45家、規模以上汽車零部件企業1600家，汽車年產量近300萬輛，全國佔比近12%，年產值超過6000億元。2020年，兩地電子信息（含軟件）產業營收規模達2.1萬億元，同比增長18%。

中企會企業傢俱樂部理事長鄒嘉華認爲，成渝地區手機電腦等電子信息產業鏈完整，發展勢頭強勁，產業規模呈現出持續增長的趨勢，汽車製造、航空設備、能源裝備、軌道交通是兩地的重點支柱產業，具備建設世界級電子信息、裝備製造產業的集羣條件。

不過，鄒嘉華也表示，數據顯示，成都重慶兩地產業結構相似係數達到0.96，要深度研究產業的分工協作方式，對內避免低水平重複建設和區域內惡性競爭，對外打造成渝經濟圈規模優勢、比較因素，提升帶動區域發展、參與全球競爭的實力。

中央財經委員會第六次會議提出，強化要素市場化配置，也就是說要打破行政區劃界限，政府更加開放，共同把區域內產業做大，參與全國全球範圍的競爭。

《綱要》也提出，以全球新一輪科技革命和產業鏈重塑爲契機，堅持市場主導、政府引導，強化機制創新，優化、穩定、提升產業鏈供應鏈，加快構建高效分工、錯位發展、有序競爭、相互融合的現代產業體系。

重慶綜合經濟研究院院長易小光表示，電子信息和汽車這兩大產業，川渝兩地都有相當的基礎，不過，放眼全國、全球，川渝兩地這兩大產業的短板也比較突出。一是規模集聚效應不充分、比沿海地區還有差距；二是產業鏈、供應鏈還存在缺鏈；三是產業能級還有待提升；四是產業的科技支撐能力還有待加強，在覈心技術存在瓶頸。

因此，川渝兩地的產業合作首先就是抓住兩個有基礎的產業，共同打造世界級產業基地。易小光表示，要提升有競爭力的領域，對一些弱項薄弱環節要增強，同時，要避免低水平的重複競爭，加強集聚、集羣效應，在產業鏈、價值鏈、創新鏈上共建共享。

前述兩個方案提出，到2025年，川渝兩地汽車產業產量達到300萬輛、產值達到6000億元，年均增長5%以上；電子信息產業規模將超過3萬億元，帶動產業本地配套率大幅提高，全面提升產業競爭力。

其實，今年4月，重慶市經信委聯合四川省經信廳、重慶市發改委、四川省發改委四部門共同印發了《川渝汽車產業產業鏈供應鏈協同工作方案》，提出強化兩地產業鏈供應鏈高效協同，共建高水平汽車產業研發生產製造基地，建設萬億級汽車產業集羣。

這一方案還設定了具體的目標：到2025年，將實現兩地汽車產業每年推出20款以上新車型、新增一批整零對接項目；穩步推進成渝氫走廊建設，實現氫燃料電池汽車產業一體化發展；初步建成成渝智慧高速公路，實現車聯網示範和應用一體化發展。

共建科技創新中心

在推動成渝地區雙城經濟圈發展實施路徑上，特別強調要求創新驅動，塑造創新發展新優勢，打造全國重要的科技創新和協同創新示範區。

《綱要》提出，堅定實施創新驅動發展戰略，瞄準突破共性關鍵技術尤其是“卡脖子”技術，強化戰略科技力量，深化新一輪全面創新改革試驗，增強協同創新發展能力，增進與“一帶一路”沿線國家和地區等創新合作，合力打造科技創新高地，爲構建現代產業體系提供科技支撐。

基於科技發展的新形勢，2013年，國家出臺了《國家重大科技基礎設施建設中長期規劃（2012—2030年）》，明確未來20年中國重大科技基礎設施發展方向，提出到2030年基本形成若干佈局合理的世界級重大科技基礎設施集羣。

2016年發佈的《國家重大科技基礎設施建設“十三五”規劃》，又提出“初步建成若干綜合性國家科學中心，使其成爲原始創新和重大產業關鍵技術突破的源頭，成爲具有重要國際影響力的創新基礎平臺。”

國家科技創新中心主要是針對科技創新資源密集、科技創新活動集中的城市或地區。綜合性國家科學中心則是支持多學科、多領域、多主體、交叉型、前沿性基礎科學研究、重大技術研發和促進技術產業化的大型開放式研發基地。

目前，國家已經批覆北京、上海、粵港澳大灣區三個具有全球影響力的科技創新中心，以及北京懷柔、上海張江、安徽合肥、深圳四個綜合性的國家科學中心。此次《綱要》明確提出建設成渝綜合性科學中心。

成渝地區具有豐富的科教資源。比如，成都聚集了四川大學、電子科技大學等65所高等院校和中科院成都分院等一大批科研院所，科研資源處於全國城市第一方陣。不僅如此，成都擁有大學文化程度的人口500多萬人，市場主體超300萬戶，高新技術企業超6100家，企業和人才資源十分豐富。

不僅如此，成渝兩地有三線建設形成的比較好的基礎條件，科研院校比較集中，也是全國全面改革創新試驗區，軍民融合特點突出。

丁任重表示，在建設具有全國影響力的科技創新中心時，兩地要按照中央的要求，以西部（成都）科學城、西部（重慶）科學城，中國（綿陽）科技城爲依託，建立西部地區科技創新‘金三角’，爭取國家政策支持，引進一批國內外知名大學和研究機構，不斷提高成渝地區的科技創新能力。

《綱要》提出，聚焦核能、航空航天、智能製造和電子信息等領域的戰略性產品開發，在四川天府新區、重慶高新區集中佈局建設若干重大科技基礎設施和一批科教基礎設施，引導地方、科研機構和企業建設系列交叉研究平臺和科技創新基地，打造學科內涵關聯、空間分佈集聚的原始創新集羣。發揮基礎研究和原始創新的引領作用，吸引高水平大學、科研機構和創新型企業入駐，強化開放共享，促進科技成果轉化，有效支撐成渝全域高水平創新活動。

成都提出構建高效融合的“兩區一城多點”空間佈局；構建開放融通的“多層架構”創新佈局，統籌推進“國家科技創新中心—西部（成都）科學城—成渝綜合性科學中心—天府實驗室”創新體系建設。

打造中國新門戶

11月8日，首列由成都開往波蘭熱平（Rzepin）的中歐班列從成都國際鐵路港發車。至此，成都中歐班列境外站點新增至67個，也是今年成都中歐班列開闢的第9個境外新站點。同時隨着中老鐵路即將通車，成都至萬象的班列也在積極籌備中。

在成渝地區雙城經濟圈戰略下，成渝地區的門戶效應日漸凸顯，2020年，成渝兩地中歐班列開行數量近5000列，歷年累計開行量達14000列，佔全國開行總量40%以上。今年1月到9月，中歐班列（成渝）合計開行3898列，開行量全國領先。

不僅如此，一系列重大基礎設施的建設，成渝地區正在加緊織密內部交通網絡，形成同城化的發展局面，同時，又以加快提升對外連通水平爲導向，強化門戶樞紐功能，構建一體化綜合交通運輸體系。

今年2月24日，中共中央、國務院印發的《國家綜合立體交通網規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）公佈。《綱要》將以京津冀、長三角、粵港澳大灣區和成渝地區雙城經濟圈4個地區爲極來構建國家綜合立體交通網主骨架。同時以這4個極來建設面向全球的四大國際性綜合交通樞紐集羣。

在這一規劃中，成渝地區雙城經濟圈首次在國家重大規劃文件中與3個東部沿海發達城市羣處於同一等級，而且要同時一起建設最高規劃目標，顯示其戰略地位的躍升和未來巨大的發展潛力。

軌道上的雙城經濟圈

今年8月，國家發改委正式批覆新建成渝中線鐵路（含十陵南站）可行性研究報告。該項目線路正線全長292公里，設計速度350公里/小時，項目總投資692.73億元。這是國家發改委今年至今批覆的唯一一條高速鐵路，而且是最高標準建設。

實際上，在國家發改委批覆之前，建設成渝中線高鐵仍存在一定的爭議。

按照今年3月國務院辦公廳轉發國家發改委等單位印發的《關於進一步做好鐵路規劃建設工作的意見》要求，“嚴格控制建設既有高鐵的平行線路，既有高鐵能力利用率不足80%的，原則上不得新建平行線路。”

目前，成都和重慶之間有成渝高鐵和成遂渝鐵路兩條線路。後者是一條既有線路上開行動車組，前者則是順老成渝鐵路走向建設的客運專線，貫穿的城市較多，因此線路略呈弧形。

另外，成渝中線高鐵也以沿線城際客流爲主。

不過，國家發改委在批覆中稱，爲深入貫徹落實長江經濟帶發展戰略，推動成渝地區雙城經濟圈建設，強化成渝雙核主軸，完善鐵路網絡佈局，促進區域經濟社會協調發展，同意新建成渝中線鐵路（含十陵南站）。

成渝中線高鐵作爲國家“八縱八橫”高鐵網中沿江通道的重要組成部分來規劃建設，而沿江高鐵通道全線設計時速爲350公里。本項目重慶段、四川段分別由長江沿岸鐵路公司重慶子公司和四川子公司負責項目建設及經營管理。

西南交通大學運輸與物流學院教授彭其淵表示，在成渝地區雙城經濟圈戰略下，成渝地區要形成一個整體，需要一條更加快捷的通道。對於成渝地區來說，鐵路建設欠賬很多，因此有必要建設更高標準的高鐵。

事實上，除了成渝中線高鐵，在成渝主軸之間還預留了時速600至800公里的超高速磁懸浮通道。

不僅如此，國家發改委在2020年11月還批覆了新建成都至達州至萬州鐵路可行性研究報告，整個成渝地區包括成達萬、渝萬、成渝中線、渝昆、西渝等5條高鐵正在加快推進，有的正在做批覆前的最後準備，有的即將開工建設，因此，近期將可能出現成渝地區高鐵建設密集開工的現象。

今年6月，國家發改委網站公佈了《成渝地區雙城經濟圈綜合交通運輸發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》提出，到2025年，基本建成“軌道上的雙城經濟圈”，軌道交通總規模達到10000公里以上，其中鐵路網規模達到9000公里以上。

《規劃》認爲成渝之間互聯互通仍有短板，規劃城際鐵路建設進展滯後。提出到2025年重慶、成都“雙核”之間以及“雙核”與成渝地區雙城經濟圈區域中心城市、主要節點城市一小時通達，重慶、成都都市圈內享受一小時公交化通勤客運服務。

因此，《規劃》緊扣這“兩中心兩地”的發展定位，以打造“軌道上的雙城經濟圈”爲重點，優化完善基礎設施網絡。《規劃》還提出，按照成渝地區雙城經濟圈發展總體要求，把交通一體化作爲先行領域，實現規劃同圖、建設同步、運輸銜接、管理協同。

在高速鐵路方面，《規劃》提出，推進建設重慶至昆明、重慶至萬州、西寧至成都、成都至達州至萬州等鐵路；開工建設重慶至西安、重慶至宜昌、成渝中線等高速鐵路；規劃研究重慶至貴陽等高速鐵路。

不僅在於幹線鐵路，雙城經濟圈內的城際鐵路和市域鐵路也在加快推進。彭其淵表示，要加快構建市郊快鐵網路，通過高鐵幹線、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道四個網推進成渝地區雙城經濟圈的一體化發展。

《規劃》提出，推進建設川南城際鐵路內江至自貢至瀘州段；開工建設綿陽至遂寧至內江等城際鐵路。規劃研究成都外環等城際鐵路；研究論證重慶至自貢至雅安城際鐵路；推進重慶至合川、重慶至江津、璧山至銅梁等市域（郊）鐵路建設；規劃研究重慶都市圈環線及成都都市圈等市域（郊）鐵路。

按照成渝地區雙城經濟圈發展總體要求，把交通一體化作爲先行領域。一方面加強成渝地區雙城經濟圈內部交通網絡建設，與京津冀、長三角、粵港澳大灣區一起率先建成城際鐵路網。對外方面，以提升對外連通水平爲導向，強化門戶樞紐功能，構建一體化綜合交通運輸體系。

這次發佈專門針對成渝地區的《規劃》，是繼去年印發《長江三角洲地區交通運輸更高質量一體化發展規劃》之後，國家發改委出臺的又一重點區域專項規劃，顯示了成渝地區在全國區域格局中的位置。

建設世界級機場羣

6月27日，成都天府國際機場建成投運。成都成爲繼上海、北京之後，內地第三個擁有雙國際機場的城市。與此同時，重慶新機場也在規劃研究。兩地近3億級客運規模的世界級機場羣正在加快推進。

《成渝地區雙城經濟圈規劃建設綱要》明確提出，打造國際航空門戶樞紐，合力打造世界級機場羣。

這些年成渝地區航空運輸量突飛猛進。以成都爲例，最近10年來，成都雙流機場旅客吞吐量基本上保持每3年上一個千萬臺階。到2019年逼近了6000萬人次大關，穩居全國機場第四位。

疫情之後，成渝兩地的機場排名逆勢上升。2020年，成都雙流國際機場和重慶江北國際機場旅客吞吐量在全國機場排名中分別列第2位和第4位，分別比上年排名上升了2位和5位。

《成都國際航空樞紐戰略規劃》是四川省政府與中國民航局於2019年聯合發佈的。該規劃提出，預計到2025年，成都國際航空樞紐年旅客吞吐量達到1億人次以上、貨郵吞吐量達到190萬噸；預計到2035年，年旅客吞吐量達到1.6億人次、貨郵吞吐量達到350萬噸。

《重慶國際航空樞紐戰略規劃》提出，到2025年，實現年旅客吞吐量7500萬人次，年貨郵吞吐量80萬噸以上。到2035年，重慶將成爲引領內陸開放的國際航空樞紐。重慶主城區都市圈機場體系年旅客吞吐量達到1.2億人次，年貨郵吞吐量350萬噸。

在2月24日公佈的《綱要》中，成渝地區雙城經濟圈首次在國家重大規劃文件中與3個東部沿海發達城市羣處於同一等級，而且要同時一起建設最高規劃目標，顯示其戰略地位的躍升和未來巨大的發展潛力。

《綱要》將重點區域按照交通運輸需求量級劃分爲3類，即極、組羣、組團。按照三者之間交通聯繫強度，打造由主軸、走廊、通道組成的國家綜合立體交通網主骨架。其中，極處於最高級，整個國家綜合立體交通網以此爲基礎展開。主軸爲四極之間聯繫，將建設綜合性、多通道、立體化、大容量、快速化的6條交通主軸。走廊則是四極與組羣和組團之間聯繫，將建設多方式、多通道、便捷化的7條交通走廊。

《綱要》還提出要建設綜合交通樞紐集羣、樞紐城市及樞紐港站“三位一體”的國家綜合交通樞紐系統。其中，京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈被明確爲建設面向世界的四大國際性綜合交通樞紐集羣。

在這些戰略的加持下，成渝地區的門戶效應已經顯現。比如成都正在大力打造承東啓西、內外聯通的戰略通道體系，紮實推進“48+14+30”，即通達全球區域經濟中心的48條商務航線、通達國際航空樞紐的14條貨機航線、通達世界主要旅遊目的地的30條文旅航線。

不僅如此，2020年，成渝兩地中歐班列開行數量近5000列，歷年累計開行量達14000列，佔全國開行總量40%以上。今年1月到9月，中歐班列（成渝）合計開行3898列，開行量全國領先。

成都市經濟發展研究院區域經濟研究所所長、高級經濟師劉軍偉認爲，成都應加快做強促進經濟圈內外資源要素流動的極核門戶樞紐作用，持續放大陸港空港樞紐優勢，深化與重慶樞紐平臺共建和對外開放聯動，共同提升經濟圈極核城市資源要素配置力，不斷提升極核經濟組織運籌中心功能作用，培育若干以成都爲中心的跨區域現代產業集羣、總部型平臺型企業，在經濟高質量發展中增強組織運籌功能，引領提升經濟圈在全國乃至全球產業鏈、價值鏈中的輻射力影響力，還應持續增強極核創新策源功能作用，提升創新策源、創新轉化能力。