國務院婦女兒童工作委員會副主任兼辦公室主任，全國婦聯黨組書記、副主席、書記處第一書記黃曉薇在12月1日出版的《求是》雜誌上發表署名文章《推進新時代婦女兒童事業高質量發展》。

推進新時代婦女兒童事業高質量發展

黃曉薇

黨的十九屆六中全會全面總結黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗，對統一全黨思想和行動、團結帶領全國各族人民奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，具有重大而深遠的意義。在中國共產黨的領導下，伴隨黨的百年奮鬥歷程，包括婦女兒童在內的中國人民的前途命運發生根本改變，廣大婦女平等發展、全面發展，廣大兒童優先發展、健康成長，中國婦女兒童事業取得了舉世矚目的輝煌成就，爲中華民族迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍增添了鮮活力量。在新徵程上，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，紮實推進《中國婦女發展綱要（2021—2030年）》和《中國兒童發展綱要（2021—2030年）》（以下簡稱新“兩綱”）目標任務的落實，推動婦女兒童事業高質量發展。

一、實現男女平等和婦女兒童全面發展是我們黨百年奮鬥的不懈追求

歷史雄辯地證明，沒有中國共產黨，就沒有中國婦女兒童的歷史性解放，就沒有中國婦女兒童事業不斷發展進步。黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關於黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗的決議》，鮮明闡述了黨在不同歷史時期對婦女兒童事業的高度重視和堅強領導，指出建黨之初和大革命時期，“黨制定民主革命綱領，發動工人運動、青年運動、農民運動、婦女運動”；新中國成立後，“實行男女權利平等”；中國特色社會主義進入新時代，“注重家庭家教家風建設，保障婦女兒童權益”，筆墨之多、分量之重，充分說明黨在領導人民進行革命、建設、改革的百年奮鬥中，始終把婦女作爲推動社會進步發展的重要力量，把兒童作爲國家的未來、民族的希望，把婦女兒童事業作爲黨和人民事業的重要組成部分，成功走出了一條符合中國國情的婦女兒童發展之路，展現出一個爲人民謀幸福、爲民族謀復興的百年大黨的戰略眼光和使命擔當。

黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家事業發展全局的戰略高度，對婦女兒童和婦女兒童工作作出一系列重要論述，強調做好黨的婦女工作關係團結凝聚佔我國人口半數的婦女，關係爲黨和人民事業提供強大力量，關係鞏固黨執政的階級基礎和羣衆基礎；強調祖國的未來屬於下一代，做好關心下一代工作，關係中華民族偉大復興；強調注重家庭、注重家教、注重家風，以小家庭的和諧共建大社會的和諧，形成家家幸福安康的生動局面等，爲新時代婦女兒童事業發展指明瞭前進方向、提供了根本遵循。黨的十八大、十九大都強調“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益”，黨的十九屆四中、五中全會明確提出“堅持和完善促進男女平等、婦女全面發展的制度機制”、“健全學校家庭社會協同育人機制”、“注重發揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用”等，將婦女兒童發展納入黨的施政綱領、作爲黨治國理政的重要任務。國家頒佈了民法典、反家庭暴力法、家庭教育促進法，修訂了刑法、未成年人保護法、預防未成年人犯罪法等，保障婦女兒童權益的法律體系更加完善。“十三五”、“十四五”規劃綱要均單列章節對促進婦女兒童發展作出部署，“十四五”規劃綱要還首設“加強家庭建設”專節，“健康中國2030”規劃綱要等專項規劃均將婦女兒童發展有關目標任務納入其中，黨委領導、政府主責、婦女兒童工作委員會協調、多部門合作、全社會參與的婦女兒童工作機制不斷完善，實現了婦女兒童事業與經濟社會發展同謀劃同部署同推進同落實。

2020年4月15日，在四川省涼山彝族自治州甘洛縣，國家級非遺彝繡技藝傳承人阿西巫之莫在給小朋友講授彝族刺繡技藝。甘洛縣融媒體中心記者 宋奀/攝

在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下，新時代中國特色社會主義取得了偉大成就，這其中蘊含了婦女兒童事業的跨越式發展：婦女兒童的健康水平持續提升，孕產婦、嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別下降至16.9/10萬、5.4‰和7.5‰，我國被列爲婦幼健康高績效的10個國家之一；婦女兒童受教育水平不斷提升，九年義務教育鞏固率達到95.2%，高中階段毛入學率達到91.2%，普通高中、普通高校本專科和碩士研究生女生比例均超過50%；婦女參與經濟社會發展的能力和貢獻率明顯提升，全社會就業人員中女性佔比超過4成，實現脫貧的近1億貧困人口中婦女約佔一半，等等。我國婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭生活各領域的平等權利得到更好實現，兒童的生存權、發展權、受保護權和參與權得到有效保障，尊重和關愛婦女兒童逐步成爲國家意志、公民素養和社會風尚。促進男女平等和婦女兒童發展所取得的歷史性成就、發生的歷史性變革，彰顯了中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的顯著優勢，爲我們站在新的歷史起點上，科學規劃婦女兒童全面發展的各項目標任務奠定了堅實基礎。

二、以新“兩綱”爲抓手在更高水平上促進婦女兒童發展

編制實施中國婦女、兒童發展綱要，是黨領導推進婦女兒童事業持續健康發展的重要方式，是落實男女平等基本國策和兒童優先原則的獨特創造，是具有中國特色的制度安排。從20世紀90年代起，我國已頒佈實施並順利完成了三個週期的中國婦女、兒童發展綱要，爲推動我國婦女兒童事業發展作出積極貢獻。進入新時代，我國社會主要矛盾發生歷史性變化。與新時代新要求新期盼相比，婦女兒童事業發展還面臨一些挑戰，比如，男女平等基本國策和兒童優先原則有待深入落實，婦女兒童發展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉、區域和羣體差距依然存在，婦女兒童的民生保障水平有待進一步提高，保障婦女兒童權益的法治建設需要持續推進等等。婦女的全面發展，既是實現社會公平正義的應有之義，也是推動經濟發展的強大動力；讓孩子們健康快樂成長，是每個家庭最大的願望和期盼，也是國家走向繁榮富強的基礎和支撐。今年9月發佈的新“兩綱”，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，與國家“十四五”規劃綱要相銜接，緊扣我國社會主要矛盾的深刻變化，立足於堅持和完善促進男女平等和婦女兒童全面發展的制度機制，從健康、教育、經濟、社會保障、家庭、環境、法律等15個領域，提出未來10年婦女兒童發展和家庭建設的目標任務，充分反映了廣大人民羣衆的新需求新期盼，體現了黨和國家高質量推進婦女兒童事業發展的堅定決心。

中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵，是中國特色社會主義制度的最大優勢，同時也是中國婦女兒童事業蓬勃發展最根本的保證。新“兩綱”堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，貫徹落實黨中央關於婦女兒童事業的決策部署，切實把黨的領導貫穿到婦女兒童事業發展的全過程各方面。新“兩綱”深入貫徹落實習近平總書記關於婦女兒童和婦女兒童工作的重要論述精神，關於注重家庭家教家風建設的重要論述精神，落實男女平等基本國策和兒童優先原則，強調在出臺法律、制定政策、編制規劃、部署工作中充分考慮男女兩性的現實差異和婦女的特殊利益，優先考慮兒童的利益和發展需求，促進兒童在德智體美勞各方面全面發展，注重發揮婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用，發揮家庭家教家風在基層社會治理中的作用。新“兩綱”注重加強婦女思想政治引領和兒童思想道德教育，強調引導婦女增進對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同和情感認同，踐行社會主義核心價值觀，做偉大事業的建設者、文明風尚的倡導者、敢於追夢的奮鬥者；把“培養什麼人、怎樣培養人、爲誰培養人”這一主線貫穿始終，強調全面落實立德樹人根本任務，培養熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產黨、熱愛社會主義的時代新人。

“巧媳婦”直播帶貨團是寧夏銀川市永寧縣閩寧鎮原隆村的閩寧禾美電商扶貧車間爲試水網絡直播銷售而成立的，該扶貧車間在2019年建成投產，優先招錄當地留守婦女、建檔立卡貧困戶。留守婦女在政策的紅利下，變身產業工人。圖爲2020年11月5日，在閩寧鎮拍攝的“巧媳婦”直播帶貨團成員。新華社記者 馮開華/攝

人民對美好生活的嚮往是黨的奮鬥目標。讓廣大婦女兒童共建共享更加美好生活，是新時代婦女兒童事業發展的出發點和落腳點。新“兩綱”針對婦女兒童發展的特點、需求及其短板等設置切實可行的目標措施。如，爲滿足婦女兒童從保障生命安全守底線上升到全面健康促發展的更高需求，新“兩綱”設置提高婦女人均健康預期壽命的目標，更加註重生命質量；提出全生命週期良好的衛生健康服務，強調婦幼衛生服務體系標準化建設；更加關注出生人口質量、兒童近視、超重肥胖等問題，爲兒童提升心理健康水平、接受性教育和性健康服務設置目標等。爲滿足婦女兒童對教育質量、教育公平的更高需求，新“兩綱”強調義務教育資源的優質均衡佈局；在高等教育女生比例過半數的基礎上提出學科專業性別結構趨於平衡的目標。爲滿足保障婦女兒童權益、實現社會公平正義的更強呼聲，新“兩綱”在強調打擊性侵、家暴等侵害婦女兒童人身權益的違法犯罪行爲的基礎上，注重打擊網絡等新興領域犯罪，同時更加強調預防工作和機制建設；針對性騷擾、兒童傷害等熱點問題，新增加強學校、用人單位和公共場所防治性騷擾機制建設的有關措施，增設“兒童與安全”領域，提出預防和控制兒童溺水、道路交通、跌倒、燒燙傷等傷害。爲滿足困難婦女兒童羣體多樣化保障和關愛需求，新“兩綱”強調多措並舉，探索保險、福利、救助等制度銜接，對生活困難的婦女和困境兒童進行分類保障，對生活困難婦女兒童實施醫療救助，讓婦女兒童獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

貫徹新發展理念明確了我國現代化建設的指導原則。新“兩綱”將貫徹新發展理念體現在促進婦女兒童全面發展各方面。創新是婦女兒童事業發展的動力，新“兩綱”強調促進婦女兒童發展的科技支撐，注重婦女兒童科學素質的全面提升，加強女性科技人才培養和發展，爲廣大城鄉婦女創新創業提供支持、搭建平臺，不斷提高兒童的科學興趣、創新意識和實踐能力。針對婦女兒童發展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉、區域和羣體差距依然存在等問題，明確重點支持革命老區、民族地區、邊疆地區、欠發達地區的婦女兒童健康、教育等事業發展，強調推進基本公共服務均等化。生態文明建設同每個人息息相關，包括婦女兒童在內的每個人都應該做踐行者、推動者，新“兩綱”秉承綠色發展理念，引導婦女兒童樹立生態文明意識，發揮婦女兒童引領低碳生活的重要作用，促進婦女兒童參與共建美麗中國，實現人與自然的和諧共生。我國婦女兒童事業要在開放中實現更廣闊發展，新“兩綱”積極落實聯合國2030年可持續發展議程等國際公約和文件相關目標，促進婦女兒童發展交流互鑑，全面提升我國在促進全球性別平等事業中的話語權和影響力。新“兩綱”充分體現共享成效，錨定共同富裕目標，注重婦女平等享有社會保障權益，增強農村低收入婦女可持續發展能力，依法保障農村婦女土地權益，推進建設兒童友好城市和兒童友好社區，要求建成與經濟社會發展水平相適應的適度普惠型兒童福利制度體系。

家庭是國家發展、民族進步、社會和諧的重要基石。我國目前有家庭4.94億戶，家庭規模、家庭結構呈現出新變化新特徵，家庭建設面臨新情況新問題，比如，婚姻家庭觀念多元化、難以平衡家庭與事業的關係、離婚率增高、兒童家庭監護缺失、家長育兒觀存在誤區、親子關係不盡和諧等問題。同時，三孩生育政策的實施，對家庭家教家風建設、對婦女兒童的發展都提出了新的要求。正是基於這樣的考慮，新“兩綱”增設“婦女與家庭建設”和“兒童與家庭”領域，強調樹立新時代的家庭觀，推動社會主義核心價值觀在家庭落地生根，通過教育引導、輿論宣傳、文化薰陶、實踐養成，弘揚社會主義家庭文明新風尚；強調發揮婦女在弘揚中華民族傳統美德、樹立良好家風方面的獨特作用，發揮家庭立德樹人第一所學校作用，培養兒童好思想、好品行、好習慣。同時，貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰略和《中共中央　國務院關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》，促進三孩生育政策落實落地，新“兩綱”強調構建支持家庭發展的法律法規政策體系，廣泛開展生育政策宣傳，完善面向家庭的公共服務，包括推動稅收、住房等支持政策，完善產假制度，探索實施父母育兒假等，切實減輕家庭生育、養育、教育負擔；強調提供優質生育服務，增加普惠托育服務供給，完善養老、家政等服務標準，推動婚姻家庭輔導服務、家庭教育指導服務普惠享有；強調鼓勵用人單位爲女性生育後迴歸崗位提供支持，配套母嬰設施，提供托育託管服務，幫助職工平衡工作與家庭責任，促進男女共擔家務，共同履行家庭教育責任，使養老育幼、病殘照料等家庭功能得到充分發揮。

實現中華民族偉大復興，是中國共產黨百年奮鬥的主題，也是中國婦女兒童事業發展的時代主題。新“兩綱”緊緊圍繞實現全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮鬥目標，注重發揮婦女半邊天作用和兒童生力軍作用。在發展目標和策略措施設置上，新“兩綱”強調支持婦女積極投身高質量發展，爲婦女平等獲得經濟資源、參與經濟建設創造條件；促進婦女平等就業，優化婦女就業結構，消除就業性別歧視；加強高素質女農民培育，支持婦女創辦領辦新型農業經營主體和農業社會化服務組織，發揮鄉村振興主力軍作用。強調支持婦女踊躍參與管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務；加大女幹部培養選拔力度，提高企事業單位中女性領導比例，促進城鄉婦女參與基層社會治理。強調鼓勵和支持兒童參與，創造有利於兒童參與的環境，提高兒童的健康素養、人文素養、媒介素養和法治素養，培養兒童參與家庭、學校和社會事務的意識和能力，引導兒童自覺做擔當民族復興大任的時代新人。

三、凝心聚力把新“兩綱”提出的目標任務落到實處

綱要的生命力在於實施。必須運用好創新思維、系統思維、法治思維，協調各方面資源和力量，形成推動新“兩綱”實施的強大合力，將美好藍圖轉化爲促進婦女兒童發展實實在在的成效。

當前和今後一個時期，既要着力解決城鄉區域人羣間發展不平衡、嚴重侵害婦女兒童權益案件時有發生等老問題，又要緊盯全面建成小康社會後，在向共同富裕目標邁進中不讓婦女兒童缺席掉隊的新課題，還要應對新領域新業態發展給婦女兒童權益保障帶來的新挑戰，回應三孩生育政策實施對構建支持家庭發展的政策體系提出的新要求等。新“兩綱”在貫徹實施中，要在創新制度機制上謀突破，瞄準黨中央關心的重點、婦女兒童和家庭關切的痛點、政策支持上的盲點，加大調查研究及成果轉化力度；在創新社會治理上謀突破，持續提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，依託大數據技術，完善綱要指標監測統計和數據收集；在創新工作思路方法上謀突破，創新會議會商形式，完善示範工作制度，激發相關部門履職盡責主動性和基層首創精神，增強婦女兒童和家庭工作的動力、活力、效力，努力補齊制約婦女兒童發展和家庭建設的短板弱項，破解阻礙婦女兒童共建共享的矛盾問題。

新“兩綱”的實施，覆蓋人羣廣、涉及環節多、領域跨度大，特別需要加強統籌謀劃、系統推進。新“兩綱”圍繞人的發展設定目標任務，與黨和國家各項事業發展在目標上是同向的，各地各部門在推進經濟社會各項事業發展中，應統籌考慮事業發展成效和婦女兒童的獲得感、可及性，通過加強分性別分年齡的統計分析，及時發現短板弱項，精準施策持續發力，確保在實施國家和地方發展規劃、各專項規劃以及民生實事中，不折不扣落實好婦女兒童發展相關目標任務。新“兩綱”各領域目標措施既相對獨立又相互關聯，特別是在落實國家發展重大戰略方面，如圍繞實施三孩生育政策的各項措施，涉及健康、教育、家庭、法律等多個領域，需要相互協調、共同支撐。同時，我國各地區發展不平衡，需要相互協同、優勢互補，比如偏遠地區的婦幼健康服務，可以通過跨省協作、對口支援等提升服務的可及性和服務水平。實施新“兩綱”，必須更好發揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革的作用，健全黨委領導、政府主責、婦兒工委協調、多部門分工合作、全社會參與的工作機制，發揮羣團組織引領服務聯繫的優勢，注重調動婦女兒童自身的積極性、主動性、創造性，形成齊抓共管、共同發力、同步推進的工作格局。

2021年5月29日至6月1日，中國兒童中心舉辦“童心向黨 幸福成長”爲主題的遊園活動，攜手廣大少年兒童共度快樂有意義的兒童節。圖爲小朋友參加“重走長征路”親子活動。新華社記者 張玉薇/攝

法治是國家治理體系和治理能力的重要依託，是新時代婦女兒童發展最基本最穩定最可靠的保障。在實施新“兩綱”中，要深入貫徹落實習近平法治思想，以法治思維和法治方式解決問題、推動工作、促進發展。進一步完善保障婦女兒童權益的法律體系，加強執法檢查和督查督辦，促進法規政策性別平等評估機制規範化建設和有效運行，堅決打擊侵害婦女兒童權益的違法犯罪行爲，同時提高婦女尊法學法守法用法的意識和能力，爲婦女兒童特別是困難羣體提供便捷高效、均等普惠的公共法律服務。各級政府應扛起促進婦女兒童發展的主體責任，在研究制定涉及羣衆切身利益的政策措施時，應切實落實男女平等基本國策和兒童優先原則，以更有力舉措解決婦女兒童發展中存在的不平衡不充分問題。各級婦兒工委負責組織、協調、指導、督促工作，應加強對綱要實施情況的年度監測、中期評估和終期評估，探索針對重點難點問題開展專項評估，並積極推動將婦女兒童發展重點難點問題依法納入政府督查，從而督促各地各部門深化思想認識、壓實主體責任、解決急難愁盼、提高工作實效，推進新時代婦女兒童事業不斷邁上新臺階、實現新突破。

來 源

全國婦聯女性之聲