各地近兩年來紛紛加碼佈局新基建，但也存在一些重複建設、盲目投資的現象。同時，節能減排是新基建長遠發展必須錨定的一個關鍵方向。

8日，國家發改委、中央網信辦、工信部、國家能源局四部門對外發布《貫徹落實碳達峯碳中和目標要求 推動數據中心和5G等新型基礎設施綠色高質量發展實施方案》（下稱“方案”）。

方案提出，強化統籌佈局，原則上對於在國家樞紐節點之外新建的數據中心，地方政府不得給予土地、財稅等方面的優惠政策。各地加強對數據中心建設的統籌指導力度，堅決避免數據中心盲目無序發展。

無錫數字經濟研究院執行院長吳琦對第一財經表示，隨着數據中心和5G等新型基礎設施的建設和應用，科技行業逐漸成爲能源消耗和碳排放大戶，綠色化、集約化、智能化成爲新基建發展的政策導向和必經之路。

避免盲目投資

當前，以5G、工業互聯網等爲代表的數字新基建全面提速，爲我國數字經濟提質增效提供了有力支撐。9月22日召開的國務院常務會議審議通過“十四五”新型基礎設施建設規劃。地方版“十四五”新型基礎設施規劃也密集出臺。據不完全統計，目前已有北京、天津、湖北、浙江、安徽等近20省份明確未來五年5G建設目標，加速推進大數據中心、工業互聯網等一批重大項目建設，相關投資有望超過10萬億元。

賽迪研究院發佈的《2020中國城市新基建佈局與發展白皮書》顯示，安徽、廣東、江蘇的新型基礎設施項目數分別達到了280、165和109項，全國排名前三；重慶市圍繞2020到2022年新基建，重點推進7大板塊、21個專項、375個項目，總投資3983億元；河北、山東、廣東的新型基礎設施佔比較高，達到了43.5%、35.0%及34.1%。

吳琦告訴第一財經，在傳統基建對於經濟增長的邊際效應有所減弱的背景下，新基建將在穩投資中發揮越來越大的作用。由於新型基礎設施建設和服務的本地化屬性，地方政府成爲規劃的主體和投資建設的重要參與者，紛紛希望通過新基建加快經濟社會轉型發展。

方案指出，強化統籌佈局，在交通、能源、工業和市政等基礎設施的規劃和建設中同步考慮5G網絡建設。優化數據中心建設佈局，新建大型、超大型數據中心原則上佈局在國家樞紐節點數據中心集羣範圍內。對於在國家樞紐節點之外新建的數據中心，地方政府不得給予土地、財稅等方面的優惠政策。各地加強對數據中心建設的統籌指導力度，堅決避免數據中心盲目無序發展。

全國政協經濟委員會副主任劉世錦曾公開表示，新基建本質上屬於新技術推動的新產業，要遵循市場規律和產業規律，不適合作爲短期刺激政策的工具，要防止一哄而起運動式增長，最後留下一堆無效投資和爛尾工程。

國家信息中心信息化和產業發展部張延強撰文分析，如果地方政府爲了追求短期經濟發展和跟隨新基建潮流，在相關項目規劃上盲目衝動，貪大求全，過於圖新圖洋圖前沿，偏離地方需求和發展實際，則有可能造成地方債務危機，擠壓其他領域投資，最終社會經濟效益遠遠小於投入。

數據中心成能源消耗大戶

在碳達峯、碳中和的背景之下，新基建的能耗問題也越來越引起重視。以數據中心爲例，天眼查數據顯示，目前，我國共有超12萬家數據中心相關企業，數量逐年增長。據估算，2020年全國數據中心耗電量約760億千瓦時，佔全社會總耗電量（75110億千瓦時）的1%。如果折算爲二氧化碳排放量，則近4000萬噸。

中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長盤和林對第一財經表示，根據相關統計，全球數據中心耗電量已達總耗電量的8%，隨着數據流量需求的增加，互聯網擴容將進一步推動數據中心耗電量的增加。

據中國信息通信研究院測算，2020年我國數據總存量超過450EB，預計“十四五”時期仍將保持20%~30%左右的增速高速增長。數據中心作爲承載數據的核心基礎設施，相當長的時期內仍將保持穩定增長，因此其能耗和碳排放量預計仍將處於上升期。

PUE是衡量數據中心電源使用效率的通用指標，即所消耗能源與IT負載使用能源之比。基準是2，數值越接近1，表明能效水平越高。

中國信息通信研究院產業與規劃研究所大數據與數字經濟研究部高級工程師高巖表示，隨着數據中心投資項目節能審查等監管機制的加強，新建大型、超大型數據中心的節能水平持續提升，但存量數據中心PUE普遍處在1.5~2的水平，特別是中小數據中心PUE普遍在2以上，遠落後於國際領先互聯網企業1.1~1.2的水平。

高巖稱，目前北京、上海等個別領先區域率先啓動了數據中心能耗實時監測系統建設，但更廣泛的地區乃至全國層面尚未建立起對數據中心能耗及二氧化碳排放的監測、統計、預警、管理手段和機制，綠色減排目標往往呈現散點式的評估與引導，難以形成完整的產業減排體系，全局性、系統性的能源及碳排放審計不足，導致管理效率較低。

方案提出，到2025年，數據中心和5G基本形成綠色集約的一體化運行格局。數據中心運行電能利用效率和可再生能源利用率明顯提升，全國新建大型、超大型數據中心平均電能利用效率降到1.3以下，國家樞紐節點進一步降到1.25以下，綠色低碳等級達到4A級以上。全國數據中心整體利用率明顯提升，西部數據中心利用率由30%提高到50%以上，東西部算力供需更爲均衡。

引導新基建綠色發展

方案明確了推動數據中心和5G等新型基礎設施綠色高質量發展的六大任務，包括強化統籌佈局、提高算力能效、創新節能技術、優化節能模式、利用綠色能源、促進轉型升級。

數據中心99%的運營碳排放來自於電力使用。因此，要讓數據中心變“綠”，調整電力結構是關鍵。方案指出，鼓勵使用風能、太陽能等可再生能源，通過自建拉專線或雙邊交易，提升數據中心綠色電能使用水平，促進可再生能源就近消納。支持模塊化氫電池和太陽能板房等在小型或邊緣數據中心的規模化推廣應用。結合儲能、氫能等新技術，提升可再生能源在數據中心能源供應中的比重。支持具備條件的數據中心開展新能源電力專線供電。

今年9月，國家發改委、國家能源局正式批覆《綠色電力交易試點工作方案》，掃清了可再生能源電力直接採購的機制障礙，未來的市場規模將隨需求增長不斷擴大。

事實上，今年以來，國家和地方持續出臺一系列引導數據中心等新基建綠色發展的措施。5月，國家發改委印發的《全國一體化大數據中心協同創新體系算力樞紐實施方案》指出，以數據中心集羣佈局等爲抓手，加強綠色數據中心建設，強化節能降耗要求等。

工信部出臺的《關於加強綠色數據中心建設的指導意見》中明確規定，到2022年，數據中心平均能耗基本達到國際先進水平，新建大型、超大型數據中心的電能使用效率值達到1.4以下。工信部近日還對外公佈《“十四五”信息通信行業發展規劃》，明確加大對5G基站、數據中心等重點領域綠色化改造等，其中明確到2025年年底，新建大型和超大型數據中心PUE值下降到1.3以下。

部分省份也發佈了本地區內的數據中心能耗政策。比如，山東提出自2020年起，新建數據中心PUE值原則上不高於1.3；廣東規定，2023~2025年，在上架率達70%和能耗強度降低目標完成的前提下，再考慮支持新建及擴建數據中心項目節能審查。