名義上是海洋執法力量，卻多次參與美國的海外戰爭；平時也到處耀武揚威，妄圖充當“世界海岸警衛隊”——

海岸警衛隊：美國維護霸權的又一重要工具

當地時間11月23日，2艘由美國海岸警衛隊改裝的巡邏艇作爲援助烏克蘭海軍的武器裝備抵達烏克蘭敖德薩港。此前，美國還將海岸警衛隊退役的漢密爾頓級巡邏艦轉給了菲律賓和越南。與此同時，美國海岸警衛隊則正加速推進二戰結束以來規模最大的造艦計劃。

美學術界炮製的所謂“新邊疆”理論提出荒謬的主張，即美國應把海防線推到歐亞大陸邊緣，防止出現一個能夠主導歐洲或亞洲，從而向美國發起挑戰的大國。在“以海制陸”和確保絕對安全的海洋霸權戰略指導下，美國海岸警衛隊建成了一支遠超執法需要的力量，並通過實施力量前置，加緊向新興領域進軍，妄圖充當“世界海岸警衛隊”，成爲維護美國霸權地位的重要工具。

熱衷攪局的“執法”力量

美國海岸警衛隊是美國武裝力量六大軍種之一，日常歸國土安全部管理，戰時歸海軍管轄，承擔作戰任務。雖然名義上是海洋執法力量，但美國海岸警衛隊參加了兩次世界大戰，以及越南戰爭、海灣戰爭、阿富汗戰爭、伊拉克戰爭等，是美對外侵略、維護霸權的重要力量。

力量遠超“執法”需要。美國海岸警衛隊現有4萬多名現役軍人、3萬多名預備役軍人和輔助人員，擁有1000餘艘各類艦艇，200多架直升機、海洋監視飛機和若干無人機。其規模和實力超過大多數國家的海軍，若以規模單列，位居世界第九大海軍航空兵和第十大海軍，作戰能力早已超出傳統的執法需要。從2004年開始，美國海岸警衛隊陸續出臺新型艦艇採購計劃，準備採購8艘傳奇級國家安全艦、25艘近岸巡邏艦和58艘快速反應艦，以替換老舊的90艘艦艇，實際建造數量還可能超過計劃。

頻繁插手熱點事務。按照地理位置，美國海岸警衛隊下轄2個地區司令部，分別負責太平洋方向和大西洋方向；在日本、荷蘭、巴林設置3個海外行動指揮部，行動範圍涵蓋全球絕大多數海洋交通要道。作爲美國維護霸權的“打手”，海岸警衛隊的艦艇頻繁出現在地中海、黑海等熱點地區。美國官方數據顯示，2019年，美國海岸警衛隊爲國防部提供支持的時間爲326天，而此前5年裏每年只有50天至100天。當年5月，在委內瑞拉局勢緊張之際，美國海岸警衛隊“詹姆斯”號巡邏艦部署至委內瑞拉外海進行巡邏偵察。

意在“大國競爭”的前沿遏制

近年來，美國在所謂“大國競爭”理念指導下，不斷加大對中俄等國的軍事圍堵和遏制。美國海岸警衛隊也不斷擴大活動範圍，加大前沿部署力度。

爭奪北極地區的主導權。北極具有豐富的油氣資源和巨大的地緣政治價值。2011年起，美國海岸警衛隊陸續發佈了多個北極戰略文件，明確要求增加艦船、飛行器、岸上基礎設施等，積極參與爭奪北極主導權，同時加強對俄羅斯的圍堵。2015年出臺的《美國海岸警衛隊北極戰略實施計劃》，提出加強北極行動及演練等13條行動倡議及詳細規劃。在此背景下，海岸警衛隊2017財年用於破冰事務預算支出較2014財年增加了223.17%，超越了海洋環境保護的預算支出。2019年2月，美國海岸警衛隊獲得6.55億美元以建造新一級重型極地破冰船——“極地安全防衛艦”首艦，並計劃打造主要由6艘極地破冰船組成的新艦隊。2020年8月，美國海岸警衛隊首次參加加拿大在北極主辦的“2020納努克行動”年度聯合軍演。

強化西太部署。隨着“亞太再平衡戰略”和“印太戰略”的實施，西太平洋地區成爲海岸警衛隊的一個重點關注方向。2015年3月，美國發布新版海上戰略《21世紀海上力量合作戰略》，提出要強化印太海上夥伴關係，明確海岸警衛隊以執法名義介入南海等地區事務。2019年3月，美國海岸警衛隊“伯索夫”號巡邏艦首次從我臺灣海峽高調通過。5月，“伯索夫”號與菲律賓海警船在我黃巖島附近舉行演練；7月至9月，美國海岸警衛隊“斯特拉頓”號巡邏艦先後與印尼、馬來西亞等東盟國家在南海舉行聯合演訓。2020年11月，美國海岸警衛隊以中國“非法捕魚”和“擾亂鄰國海洋秩序與權益”爲由，宣佈將增加在南海地區的艦機部署。

擴充印度洋方向海防力量。美國海岸警衛隊設在巴林的指揮部，下轄一個數百人的分遣隊和一定數量的艦機。根據美國海岸警衛隊的《2018—2022年戰略計劃》，海岸警衛隊將加快向印度洋和中東地區轉移力量，建立印度洋巡邏隊。過去幾年中，美國海岸警衛隊艦艇在印度洋與相關國家軍隊舉行了聯合軍演、海上人道主義救援等行動。僅去年一年，美國海岸警衛隊就在印度洋北部水域查扣了4艘伊朗的船舶。

維護全球霸權的“越界”舉動

在維護美國霸權的“大局”下，美海岸警衛隊近年來頻頻“越界”，在網空、太空等新興領域發力，提升相應的能力。

彌補海軍兵力短缺。近年來，美海軍第7艦隊撞船、失火事件頻發，造成兵力短缺，相關的整頓行動對其短期內的兵力行動也造成影響，此前更因協助從阿富汗撤軍出現了“航母空窗期”。爲彌補第7艦隊兵力不足的局面，美國海岸警衛隊在西太平洋地區頻頻頂替海軍，參加所謂的“航行自由”等行動。美國海岸警衛隊司令卡爾·舒爾茨表示，美國在太平洋對強大海警力量存在的需求正變得“前所未有的強烈”。海岸警衛隊在西太活動期間，直接歸美國海軍第7艦隊指揮，並與其海軍艦艇以及空中偵察監視力量進行協同配合。今年8月，美海岸警衛隊“門羅”號國家安全艦與海軍“基德”號共同穿過臺灣海峽。

備戰網絡空間。爲配合美國網絡霸權戰略，美國海岸警衛隊近年來在相關戰略文件中多次強調網絡安全對美國海洋運輸體系及基礎設施建設的重要性。2015年，美國海岸警衛隊發佈《美國海岸警衛隊對網絡領域作戰的構想》戰略文件，提出發展網絡空間作戰部隊、制訂網絡作戰指南、投資未來網絡技術發展等任務。2020年5月，美國海岸警衛隊進一步提出要通過網絡技術革命更換硬件設備、更新軟件系統等方式，提升數據管理能力，擴充“網軍”實力，以更好應對網絡安全威脅。2020年，美國海岸警衛隊編制有360名網絡人員，未來計劃增加179人。

觸角伸向太空。美國公開確立《國家太空安全戰略》加緊建設太空軍和太空武器裝備，積極準備太空戰。與此相適應，美國海岸警衛隊也將太空列爲其重點發展領域。2018年12月，美國海岸警衛隊以解決北極地區通信難題、監測大面積非法活動以及幫助尋找海上失蹤人員爲名，和太空探索技術公司合作，發射了“極地偵察兵”衛星系統。美國海岸警衛隊還計劃進一步強化太空力量建設，建立以太空爲重點的專門機構，依託商用太空服務，尋求更多、更廉價的類似“極地偵察兵”項目，各種天基系統可協助完成海上執法、搜救和管理等任務。此外，其還與美國太空軍合作，協助其履行職責，將海上救援搜索經驗應用於太空領域。

（作者單位：軍事科學院）