美国撤销中国电信美洲公司运营许可

文/ 熊超然

据路透社、彭博社当地时间12月22日报道，中国电信美洲公司（CTA）当天表示，该公司计划2022年继续在美国提供大部分服务。此前，美国监管机构以所谓“国家安全”为借口，撤销了其在美国运营电信业务的授权许可。

这一撤销决定，是由美国联邦通信委员会（FCC）于今年10月作出的，该机构声称，中国电信的分公司“很可能受到了中国政府的剥削、影响和控制”。

在一份发给FCC的信函中，中国电信美洲公司的措辞显得有理有据，不仅展现出愿意就美方“撤销运营许可”的决定作出澄清解释的态度，同时还透露美方多次拒绝本方的会面请求，无视事实依据，反而根据假设作出决策，有违“开放性”和司法先例。

信函最后强调，由于缺少FCC的“最终事实裁决”，公司打算继续提供部分在美服务，而这些服务不属于FCC要求停止其公共运营商的运营范畴，这些服务符合私人运营商运营的标准。

路透社报道截图

据报道，此前，中国电信美洲公司以“CTExcel”这一品牌为消费者提供移动通信服务，许多中国留学生和外籍人士都在广泛使用“CTExcel”。不过，这一服务受到了来自美国政府方面的打压。

10月26日，FCC以所谓“国家安全”为借口，宣布撤销中国电信美洲公司在美国的运营许可，要求其11月2日之后的60天停止美国法律授权的一切国内外电信服务，“CTExcel”的客户须在明年1月3日之前切换至新的运营提供商处。

该机构声称，中国电信的分公司“很可能受到中国政府的控制”，在没有所谓“独立司法监督的充分法律程序”的情况下“接受中国政府的要求”。

10月26日，美联邦通信委员会发布新闻稿宣布撤销中国电信美洲公司在美运营许可

据路透社11月16日报道，中国电信美洲公司已于11月15日向美国哥伦比亚特区上诉法院提起诉讼，要求撤回FCC吊销该公司在美运营许可的决定。不过，就在本月早些时候，美国哥伦比亚特区上诉法院驳回了中国电信美洲公司的这一紧急申请。

12月22日，中国电信美洲公司的发言人表示，该公司将在明年1月3日的最后期限之后，继续运营其在美国的私人运营商业务。

而在写于12月20日，并于12月22日公开的一份发给FCC主席杰西卡·罗森沃塞尔（Jessica Rosenworcel）的信函中，中国电信美洲公司的一名律师也说，FCC拒绝了本方的会面请求，该公司计划在1月3日后继续提供部分服务。

观察者网仔细阅读这份信函发现，面对美方明显的打压之举，中国电信美洲公司在信中所写的内容非常有理有据。而信函的具体内容，国外媒体大多未具体报道。

中国电信美洲公司致FCC主席信函截图

信中提到，中国电信美洲公司曾提出对于“撤销运营许可”作出澄清的紧急请求，但美方在12月10日和12月17日两度断然拒绝。特别是12月17日，美方甚至拒绝召开视频会议或电话会议听取中国电信方面的担忧意见。

以上种种，都让中国电信美洲公司感到惊讶和失望，因为面对本方一再要求澄清那些毫无根据的假设性问题，FCC甚至连讨论都不愿意，该委员会不仅一再拒绝本方提出的以事实为基础的听证会请求，甚至还选择依据假设而非事实来制定撤销运营许可的命令。

信函还强调，FCC的种种反应，与其宣扬的“开放性”背道而驰，强化了其在这一案件中的“偏见性”，FCC的决定是有预设立场的，相关做法违反了司法先例。中国电信美洲公司表示，尽管美方一再拒绝会面，但本方之后仍会响应任何FCC要求其提供进一步信息和材料的要求，并对可能会有的视频会议或会面表示欢迎。

“在没有FCC的‘最终事实裁决’的情况下，本公司打算继续‘在私人运营商的基础上’提供一些服务……履行合同义务，避免对客户的经营造成不必要的干扰。”这封信函的最后这样写道。

而对于此封信函，截至目前，罗森沃塞尔的办公室没有立即发表评论内容。

此前，中国电信已获得美国业务运营授权长达20年，还为在美国的中国政府机构提供服务。截至2019年，中国电信在全球拥有超过3.35亿的用户。

路透社提到，事实上，美国政府早已多次对中国电信行业企业采取类似的打压措施。早在今年3月，FCC就借口“国家安全”，宣布启动撤销中国联通美洲公司（China Unicom Americas）和太平洋网络公司（Pacific Networks）及其全资子公司ComNet在美国提供电信服务的授权。

不仅如此，美国政府还图谋继续扩大打压的范围。美国“Politico新闻网”此前报道称，FCC还在研究是否要以类似的方式取消更多与“与中国政府存在关联”的公司的授权。FCC主席罗森沃赛尔就声称，撤销中国电信美洲公司运营许可为该机构提供了一个针对其他供应商的“模板”。

美国联邦通信委员会（FCC）

对于美方的举动，中国商务部新闻发言人束珏婷10月28日曾回应称，美方此举泛化国家安全概念，滥用国家力量，在缺乏事实依据的情况下恶意打压中国企业，违背市场原则，破坏双方合作氛围，中方对此表示严重关切。中方经贸团队已就此向美方提出严正交涉。

束珏婷表示，美方应立即纠正错误做法，为在美投资经营的企业提供公平、开放、公正、非歧视的营商环境。中方将继续采取必要措施，维护中国企业的正当权益。