作者：高雅   

　　2021年，中國成爲歐盟第一大貿易伙伴，歐盟是中國的第二大貿易伙伴。

疫情期間，歐盟的營商環境質量出現下滑。

中國貿促會研究院1月17日發佈的《歐盟營商環境報告2021/2022》（下稱“報告”）顯示，全球新冠肺炎疫情反覆、世界經濟復甦緩慢的背景下，中歐雙邊貿易投資規模仍增長迅速。

根據海關數據，2021年全年，中國成爲歐盟第一大貿易伙伴，歐盟是中國的第二大貿易伙伴。中國與歐盟進出口貿易總額8281.12億美元，同比2020年增長27.5%，中國出口到歐盟5182.46億美元，從歐盟進口3098.65億美元。2021年1~9月，中國對歐盟直接投資49.9億美元，增長54%。

報告指出，中方始終支持歐洲一體化進程，支持歐洲秉持戰略自主立場。然而，2021年歐盟保護主義加碼，對華進行單邊制裁，營商環境出現退步，給在歐盟投資經營的中國企業造成了負面影響。

富而德律師事務所中國區合夥人王慶對第一財經記者表示，許多經濟體的外商投資監管審批政策越來越嚴格，全球化中的貿易保守主義有一定抬頭，這包括美國、英國、歐盟等。“比較複雜的國際政治因素造成了很大的不確定性，此外，全球範圍內的新冠肺炎疫情仍然沒有得到顯著緩解，這也影響到跨境交易和國際化方面的活動。”他說。

市場準入壁壘提高

報告指出，中歐關係超越雙邊範疇，具有全球意義和重要戰略影響。2021年以來，中歐高層保持密切互動，各領域合作在疫情形勢下展現出強大韌性。中歐地理標誌協定正式生效，有力維護了中歐雙方對知識產權的保護；雙方就綠色、數字建立新的高層對話機制，積極呼應了歐盟的綠色新政和數字轉型。

然而，報告認爲，歐盟從外資審查、外國補貼審查、公共採購審查三個方面全面提高了市場準入壁壘，違反了世界貿易組織（WTO）自由化原則。

外資審查方面，2021年以來，歐盟及成員國出臺或調整的外資審查制度涉及敏感行業範圍更廣、觸發審查門檻更低、政府自由裁量權更大，提高了外資企業進入歐盟市場的前置成本。調查顯示，58.97%的受訪企業表示外資審查給其赴歐投資及在歐運營帶來負面影響。

富而德亞洲反壟斷業務聯席主管默多特（Alastair Mordaunt）此前對第一財經記者表示，歐盟委員會在2017年推出外商直接投資審查機制時，只有11個成員國有類似的審查機制。歐盟委員會於2021年11月23日發佈的外商直接投資審查年報的報告期中，歐盟27個成員國中有24個通過了這樣的審查機制。目前，只有保加利亞、克羅地亞、塞浦路斯這三個成員國沒有明確要設立外商直接投資審查機制的計劃，但根據歐盟委員會的看法，最終可能所有成員國都會有相應的審查機制，這只是時間的問題。

外國補貼審查方面，2021年5月5日，歐委會發布了《針對扭曲內部市場的非歐盟成員國補貼的條例草案》（下稱《條例草案》）。報告提出，歐盟增設外國補貼審查爲歐盟保護主義提供了新的工具，《條例草案》過度解讀企業與政府關係，忽視國有企業的市場屬性，將企業通過市場化行爲獲取的支持錯誤地定位爲不合理補貼，構成對國有企業的歧視，違反了WTO非歧視原則。調查顯示，87.55%的受訪企業表示《條例草案》對“外國補貼”的定義過於寬泛。

公共採購方面，2021年12月14日，歐洲議會投票通過對《國際採購工具》提案的決議。根據《國際採購工具》，不開放本國公共採購市場的第三國投標方參加歐盟公共合同招標將會受到更多限制，甚至有可能被排除在歐盟公共採購市場之外。這些主要的保護主義措施影響下，52.48%的受訪企業認爲歐盟市場準入壁壘提高，比上一年提高了9.43個百分點。

營商環境出現退步

調查顯示，大部分的受訪企業認爲歐盟在優惠政策的實施方面對內外資企業沒有一視同仁，僅有14.38%的受訪企業同歐盟本土企業同等享受扶持政策。28.52%的受訪企業表示2021年歐盟應對疫情表現較差，該比例比上一年提升了8.76個百分點。

根據牛津大學旗下數據統計網站Our World in Data，截至1月16日，歐盟7天內平均每日新增新冠肺炎確診病例數量高達950537例。累計來看，歐盟統計出6947萬例病例，高於美國的6570萬例。

37.92%的受訪企業認爲，歐盟對中資企業執法不公平，該比重比上一年度調查上升了6.3個百分點。企業反映，歐盟在公共採購資質預審環節針對歐盟企業量身定製入圍標準，在中資企業中標後採取拖延、不授標的方式逼迫企業主動放棄，或者中標後仍要求中資企業提交各種資質證明、認證證書，拉長項目週期等，使得中資企業越來越難以獲得歐盟公共採購項目。調查顯示，2021年僅有7.72%的受訪企業參與了歐盟公共採購項目。

報告顯示，保護主義加重、准入壁壘提高、歧視性執法增多等現象使得歐盟營商環境出現退步。調查顯示，27.18%的受訪企業認爲歐盟營商環境比上一年惡化，該比例較上一年上升了0.28個百分點。同時，受訪企業認爲德國、法國、荷蘭、意大利、西班牙是營商環境最好的五個歐盟成員國。

爲幫助歐盟重塑良好的營商環境，提升中資企業對歐盟投資的信心，報告建議稱，歐盟應當繼續堅定貿易自由化和多邊主義的立場；儘快重啓中歐投資協定批准程序；放寬外資進入歐盟市場的限制；謹慎使用外國補貼審查工具；保障中資企業公平參與公共採購；停止對中國新疆企業和新疆產品的歧視；停止對中國通信企業的打壓；儘快推動與中國碳定價制度互認；從執法層面公平對待中資企業；加強疫情防控提供健康安全營商環境。

商務部此前回答第一財經記者提問時表示，中方始終認爲，保持市場開放，創造良好的營商環境，是推動全球經濟穩定發展的必要條件，特別是在我們面對新冠肺炎疫情這個人類共同敵人的時候，各國更應攜手共克時艱，避免設置新的貿易投資障礙，避免以各種理由對外國投資採取歧視性措施。