來源：中國經營報

本報記者 孟慶偉 北京報道

2022年1月17日，國家統計局發佈2021年中國經濟數據，其中，2021年中國人口總量有所增加。

“2021年，我國人口保持了平穩增長。其中，人口總量還在繼續增長。2021年末，全國人口14.13億人。其中，出生人口1062萬人，死亡人口首次達到千萬級，人口淨增長48萬人，自然增長率是0.34‰。”國家統計局局長寧吉喆在新聞發佈會上表示。

就未來人口走勢以及三孩政策影響，寧吉喆還表示，我國目前仍有3億多名育齡婦女，未來隨着三孩政策效果逐步顯現，以及人口的預期壽命持續提高，未來一段時期，我國人口總量將保持在14億人以上。

2021年較上年少出生138萬人

國家統計局數據顯示，2021年末全國人口（包括31個省、自治區、直轄市和現役軍人的人口，不包括居住在31個省、自治區、直轄市的港澳臺居民和外籍人員）141260萬人，比2020年末增加48萬人。全年出生人口1062萬人，人口出生率爲7.52‰；死亡人口1014萬人，人口死亡率爲7.18‰；人口自然增長率爲0.34‰。

據《中國經營報》記者瞭解，2021年新出生人口創近年來新低。2016年到2020年，我國每年新出生人口分別爲1883萬人、1765萬人、1523萬人、1465萬人和1200萬人。也就是說，2021年出生人口較2020年減少138萬人。

“2021年出生人口低於2020年是肯定的，這個出生人數大體對應的總和生育率在1.1左右，這一方面是受疫情影響，另一方面是生育水平變動內在規律和長期趨勢的反映。”2022年1月17日，中國社科院人口與勞動經濟研究所研究員，人口學、人口預測研究領域專家王廣州向記者表示。

據瞭解，2020年，我國育齡婦女總和生育率爲1.3。根據生育水平研究的歷史經驗和跨國（地區）比較研究，1.3的總和生育率是屬於超低生育水平。

2022年1月20日，在國家衛健委的發佈會上，就出生人口下降原因，國家衛健委人口家庭司副司長楊金瑞稱是多重因素綜合影響的結果，包括育齡婦女特別是生育旺盛期育齡婦女規模下降；年輕人婚育觀念顯著變化；生育養育教育成本偏高加重了生育顧慮；此外，新冠肺炎疫情也對部分羣衆婚育安排產生一定影響。

其中，“十三五”時期，我國20~34歲生育旺盛期婦女年均減少340萬，2021年相比2020年減少了473萬。“這是帶動出生人口數量下降的重要因素。”楊金瑞表示。

生育意願也在持續走低。楊金瑞稱，育齡婦女平均打算生育子女數，2017年調查爲1.76個，2019年調查爲1.73個，2021年調查降到1.64個。

“國際上多項調查研究發現，疫情發生以來，多個國家和地區生育水平有所下降。2020年，日本和韓國出生人口均比2019年減少。”寧吉喆說。

三孩政策效果將逐步顯現

2021年5月31日，中央政治局會議提出，進一步優化生育政策，實施一對夫婦可以生育三個子女政策及配套支持措施。

人口學者何亞福向記者表示：“由於女性從懷孕到分娩通常需要40周（即9個多月），即使在2021年5月31日就懷上三孩，也要到2022年纔會出生，所以三孩政策對2021年的出生人口基本上沒有影響。”

中國經濟體制改革研究會特約研究員、人口專家陳劍也向記者表示，2022年上半年三孩政策會有所顯現，但短期內對人口增長影響有限。

人口問題是影響經濟和社會發展全局的重大問題。楊金瑞強調，人口再生產的週期長，影響因素多，生育決策的因素很複雜，涉及方方面面。目前，三孩生育政策實施時間還不長，配套的積極生育支持措施也在陸續出臺中，短期內很難顯現出明顯效果。

“最近幾年會在零增長附近波動，有時候正，有時候負，但總趨勢是向持續負增長髮展。”中國人口學會會長翟振武向記者表示。

記者注意到，在中央明確決定實施三孩政策後，2021年，各地紛紛制定出臺了具體實施方案，多地還出臺了生育鼓勵政策，包括要求用人單位設立育兒假，政府將實行育兒補貼制度，增加育兒供給、金融政策支持等。

就如何讓三孩政策發揮實效，楊金瑞表示，下一步，各地各部門將着眼於羣衆最期盼的生育、養育、教育等工作，推出一系列配套支持措施，出實招、出硬招，進一步推動中央《關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》和各項政策措施落地見效，具體包括：紮實推進相關政策法規的修訂工作，加快出臺各項生育支持措施，加強優生優育服務保障水平和積極推動托育服務體系建設等。

“我們希望有更多的地方結合本地實際情況，聚焦羣衆在生育養育教育方面的急難愁盼，加快研究出臺積極的生育支持措施，共同營造生育友好的政策氛圍和社會環境。”楊金瑞強調。