国家发改委1月26日消息，国家发改委、商务部近日印发《关于深圳建设中国特色社会主义先行示范区放宽市场准入若干特别措施的意见》。《特别措施》内容主要有6大领域，在科技、金融、医疗、教育文化、交通以及其他领域推出24条放宽市场准入特别措施，如创新市场准入方式建立电子元器件和集成电路交易平台、推动深港澳地区保险市场互联互通、支持深圳统一布局新能源汽车充换电基础设施建设和运营等。

1月26日，国家发改委就此召开新闻发布会，商务部台港澳司二级巡视员朱莉在回答中国证券报记者提问时表示，《特别措施》紧密围绕市场准入负面清单研究制定。24条特别措施的推出，意味着30个《市场准入负面清单（2020年版）》所列准入事项将在深圳试点放开或放宽。

图片来源：国家发改委

一、放宽和优化先进技术应用和产业发展领域市场准入

创新市场准入方式建立电子元器件和集成电路交易平台。

放宽数据要素交易和跨境数据业务市场准入。审慎研究设立数据要素交易场所，加快数据要素在粤港澳大湾区的集聚与流通。以人民币结算为主，研究推出一批需求明确、交易高频和数据标准化程度高的数据资产交易产品；

优化先进技术应用市场准入环境。设立国际先进技术应用推进中心，搭建世界级先进技术应用推广平台；

优化5G与物联网等新一代信息技术应用方式。依托鹏城实验室等深圳优质资源搭建5G、物联网等新一代信息技术分布式实验平台，降低5G、物联网等新一代信息技术和新型基础设施在相关领域准入门槛。

支持设立国际性产业与标准组织。加快设立若干科技类急需的国际性产业与标准组织。

二、完善金融投资领域准入方式

提升农产品供应链金融支持能力。鼓励金融机构依托农产品供应链产业链核心企业，开展存货、仓单、订单质押融资等供应链金融业务，稳妥规范开展供应链金融资产证券化。

推动深港澳地区保险市场互联互通。在符合现有的法律法规前提下，为已购买符合国家外汇管理政策的港澳保险产品的客户提供便利化保全、理赔等服务；试点在深圳公立医院开通港澳保险直接结算服务并允许报销使用境外药品。

提升贸易跨境结算便利度。研究支持供应链上下游优质企业开展经常项目下跨境人民币资金集中收付。鼓励深圳针对中国（广东）自由贸易试验区前海蛇口片区内优质企业制定支持政策。

优化基础设施REITs市场环境。研究基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）税收政策，支持开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点。

三、创新医药健康领域市场准入机制

放宽医药和医疗器械市场准入限制。支持在深圳本地药品、医疗器械的全生命周期临床评价中推广真实世界数据应用，重点覆盖临床急需、罕见病治疗、AI医疗算法、精准医疗、中医药等领域的临床评价，进一步加快新产品上市进程。

试点开展互联网处方药销售。建立深圳电子处方中心，深圳电子处方中心与已批准试点的海南等电子处方中心实现信息互联互通互认。

优化人类遗传资源审批准入服务，探索设立人类遗传资源审批管理平台，支持干细胞治疗、免疫治疗、基因治疗等新型医疗产品、技术研发。 

放宽医疗机构资质和业务准入限制。下放深圳受理港澳服务提供者来深办医审批权限，鼓励建设现代化研究型中医院。支持符合条件的民营医院建设住院医师规范化培训基地。在大型医用设备配置规划数量方面，充分考虑社会办医疗机构配置需求，支持社会办医发展。

四、放宽教育文化领域准入限制

支持深圳高等教育和职业教育改革发展。支持深圳筹建海洋大学、创新创意设计学院等高等院校。支持社会力量通过内资独资、合资、合作等多种形式举办职业教育。

优化网络游戏、视听、直播领域市场环境。持建立网络视听创新基地，支持深圳建设国际化网络直播电商服务平台。 

五、推动交通运输领域准入放宽和环境优化

优化邮轮游艇行业发展市场准入环境。支持深圳优化粤港澳大湾区巡游航线、游艇自由行开放水域范围、出入境码头审批等邮轮游艇行业发展市场准入环境。

统一构建海陆空全空间无人系统准入标准和开放应用平台。进一步深化拓展深圳地区无人驾驶航空器飞行管理试点，推动无人驾驶道路测试全域开放。支持深圳在智能网联无人系统（智能网联汽车、无人机、无人船等）领域先行先试。 

放宽航空领域准入限制。深化粤港澳大湾区低空空域管理试点，积极发展跨境直升机飞行、短途运输、公益服务、航空消费等多种类型通用航空服务和通用航空投资、租赁、保险等业务，建设具备较强国际竞争力的基地航空公司。

支持深圳统一布局新能源汽车充换电基础设施建设和运营。支持深圳统一规划建设和运营新能源汽车充换储放一体化新型基础设施。重点加快干线公路沿线服务区快速充换电设施布局，推进城区、产业园区、景区和公共服务场所停车场集中式充换电设施建设。 

六、放宽其他重点领域市场准入

完善深圳珠宝玉石行业准入体系。建设深圳国际珠宝玉石综合贸易平台。

放宽通信行业准入限制。支持深圳开展5G室内分布系统、5G行业虚拟专网及特定区域5G网络建设主体多元化改革试点。安全有序开放基础电信业务，支持深港澳三地通信运营商创新通信产品，降低漫游通信资费。

开展检验检测和认证结果采信试点。选取建筑装饰装修建材等重点行业领域，鼓励相关专业机构、全国性行业协会研究制定统一的检验检测服务评价体系。

放宽城市更新业务市场准入推进全生命周期管理。鼓励城中村实施规模化租赁改造，支持利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设保障性租赁住房。

优化养老托育市场发展环境。支持运营能力强、服务质量高的优秀民营企业利用各类房屋和设施发展养老托育业务。推动中央企业与深圳市政府投资平台合作建立养老托育资产管理运营公司。

国家发展改革委党组成员、秘书长赵辰昕在新闻发布会中表示，《特别措施》在放宽准入的同时，提出了若干项配套政策，即在放宽清单事项限制之外，针对产业链上下游客观存在的实际问题，从体制机制、机构保障、要素配置、金融支持、信息化支撑、准入后监管等多个角度，系统地提出了支持产业发展的配套政策，目标是务求为产业发展营造良好环境，使市场主体真正感受到政策红利。

下一步，国家发改委、商务部将会同有关部门按照职责分工，协同高效推进《深圳特别措施》各项任务落地见效，努力将《深圳特别措施》打造成支持深圳建设社会主义先行示范区的重要基础制度安排，进一步激发发展内生动力，助力经济平稳健康可持续发展。 

编辑：王寅