2015年以來，昆明諾仕達企業（集團）有限公司在長腰山區域，陸續開工建設滇池國際養生養老度假區項目，滇池“環湖開發”“貼線開發”現象突出，存在爲企業“借坡下驢”的現象——2021年5月6日，中央第八生態環境保護督察組曝光“雲南昆明晉寧長腰山過度開發嚴重影響滇池生態系統完整性”典型案例。

2月17日，上游新聞記者獲取的雲南省紀委監委《關於“古滇名城”長腰山片區及滇池南灣未來城五漁邨項目違規違建問題追責問責情況的通報》指出，相關職能部門責任意識淡化，失職失責，決定對29個責任單位追責問責：對包括昆明市委市政府、雲南省生態環境廳等在內的8個省管單位、晉寧區委區政府、滇池管理局等12個處級單位，以及9個科級單位以及58名責任人追責問責。

　▲約4公里長的觀景路東側多個高端別墅區，僅一條雙向單車道與滇池海埂大壩相隔。 圖片來源/中國房地產報

滇池周邊大片別墅羣“與湖爭地”

2021年5月6日，中央第八生態環境保護督察組曝光“雲南昆明晉寧長腰山過度開發嚴重影響滇池生態系統完整性”典型案例指出，圍繞滇池“環湖開發”“貼線開發”現象突出。

從2015年1月以來，昆明諾仕達企業（集團）有限公司在長腰山區域，陸續開工建設滇池國際養生養老度假區項目。據調查，該項目規劃佔地3426畝，約佔長腰山總面積的92%，規劃建設別墅813棟、多層和中高層樓房294棟，建築面積225.2萬平方米。其中，面向滇池區域規劃建設別墅390棟、多層和中高層樓房25棟。目前規劃項目已全部實施，長腰山生態功能基本喪失，影響了滇池山水生態的原真性和完整性。

雲南省紀委監委的問責通報顯示，2016年11月，中央第七環境保護督察組指出：“《雲南省滇池保護條例》第三十四條對一級保護區內允許建設的滇池保護設施的規定不明確，第四十五條對二級保護區內允許建設的‘生態旅遊、文化建設項目’和禁止建設的‘其他房地產項目’也沒有明確界定”，要求雲南省進行整改。根據省委、省政府整改總體方案要求，昆明市政府成立了起草領導小組，負責立法修訂起草工作。

次年12月19日，昆明市上報的修改文本未落實整改要求，內容仍然模糊不清，爲企業“借坡下驢”，打着康養旅遊的幌子進行房地產開發埋下了伏筆、提供了便利，爲“古滇名城”、滇池南灣未來城五漁邨等項目大張旗鼓打“擦邊球”進行建設留下了“暗門”。

生態環境部曾分析原因指出，當地黨委、政府政治站位不高，在滇池保護治理上態度不堅決、行動打折扣，標準不高、要求不嚴，只算小賬、不算大賬，只算眼前賬、不算長遠賬，沒有正確處理好發展與保護的關係，沒有像保護眼睛一樣保護滇池。昆明市遲遲不按《雲南省滇池保護條例》要求編制出臺滇池保護規劃，導致滇池保護長期無“規”可循，滇池“環湖開發”“貼線開發”現象愈演愈烈。雲南省相關職能部門履職不到位，未及時指出並制止滇池長腰山等區域的違規開發建設問題。

▲長腰山生態功能基本喪失，被拆除部分已種上樹苗。圖片來源/中國房地產報

29個責任單位58名責任人被問責

雲南省紀委監委決定，對“古滇名城”長腰山片區及滇池南灣未來城五漁邨項目違規違建問題相關責任單位和責任人嚴肅追責問責：給予8個省管單位中共昆明市委、昆明市人民政府、省發展和改革委員會、省林業和草原局、省自然資源廳等5個單位通報問責；責令省生態環境廳等3個單位向省委、省政府作出深刻書面檢查。給予中共晉寧區委、晉寧區人民政府等12個處級單位追責問責，昆明市滇池管理局等7個單位通報問責；責令昆明市文化和旅遊局等4個單位向昆明市委、市政府作出深刻書面檢查。紀檢監察部門還對58名責任人追責問責，其中包括時任昆明市晉寧區區委書記、西雙版納州委原常委、常務副州長傅希等58人誡勉問責。

▲已取得用地約2010餘畝的五漁邨小鎮滇池南灣未來城項目一角。 圖片來源/中國房地產報

通報中，雲南紀委監委還指出，當地省市區相關職能部門主體責任、主管責任、監管責任“空轉”，責任意識淡化，少數職能部門失職失責；部分領導幹部履行生態環境保護責任缺乏政治自覺、思想自覺和行動自覺，責任缺失、監管不力，對企業違規行爲選擇性“失明”；部分領導幹部還存在以權謀私、搞權錢交易等，相關房地產企業爲謀求非法利益，長期以行賄、期權等方式拉攏腐蝕公職人員，少數公職人員甘受“圍獵”、與企業沆瀣一氣，主動迎合企業利益訴求並從中受賄。

上游新聞記者 胡磊 實習生 馮欣怡