大家更懵圈的是，美國怎麼能堂而皇之挪用他國資產呢？

文 | 王 嬙

美國紐約當地時間3月2日（昨天），中國常駐聯合國代表張軍在聯合國安理會審議阿富汗問題會議上發言時指出，美國將凍結的70億美元阿富汗資產挪作他用既不合法，也不合理，更不人道。張軍表示，把別人的錢全部歸還，不是慷慨美德，而是天經地義。把別人的錢還一半又扣一半，不是施捨而是偷竊。

央視新聞截屏

如果不是張軍義正詞嚴的發言，很多人可能和筆者一樣，對於這70億美元阿富汗資產一無所知。而且，大家更懵圈的是，美國怎麼能堂而皇之挪用他國資產呢？

被凍結的阿富汗資產，多方想分錢

先來說說美國挪用的70億美元。

原來，在塔利班於2021年8月接管阿富汗之前，包括其前總統、央行負責人、政府高官在內的大批人員逃離了阿富汗。當時，阿富汗價值70多億美元的資產還存在美國紐約的聯邦儲備銀行，另在英國、德國、阿聯酋等還有約20億美元資產。很快，美國政府宣佈凍結了其在海外的這總計約95億美元資產，無人可動用。

後來，塔利班政府迅速向美方要求這筆資產的權限。

去年9月，約150名“9·11”事件受害者的家屬獲得了法官批准，向聯邦儲備銀行法律部門發出了“執行令”，要求沒收這部分資產。此事曝光後，其他“9·11”事件相關的組織也發起了類似訴訟，要求分一部分資金。

被多方要錢的情況下，白宮的國家安全委員會召集了包括司法部、國務院、財政部等在內的多個部門高官，就此進行了幾個月的討論。

今年2月11日，拜登總統正式簽署了一條行政命令，宣佈在美國的70億美元阿富汗資產中撥出35億美元留在美國，賠償給“9·11”事件受害者家屬，另一半轉移至紐約聯邦儲備銀行的一個賬戶，用於幫助“阿富汗人民”，這些資產不會交還塔利班。

拜登政府宣佈分割阿富汗70億美元資產的新聞截圖

白宮稱，美國凍結外國資產“有法可依”，可以追溯到1977年的相關法律賦予總統的“特殊經濟權力”，這項權力允許將外國凍結的資產轉移到本國聯邦儲備銀行，並另作他用。

阿富汗民衆不答應

據悉，被美國擅自挪用的70億美元屬於阿富汗央行所有，包括現金、債券和黃金，其中相當大一部分來自阿富汗過去20年間積攢下來的外匯基金。那些年裏，美國和其他西方國家向阿富汗提供了大筆援助金。美國財政部前駐阿富汗高級官員亞歷克斯·澤登（Alex Zerden）稱，這筆央行儲備金就是以防阿富汗民衆不時之需的準備金。

這筆資產中還有約5億美元是阿富汗多家商業銀行的儲備金。這是根據法律規定，商業銀行必須保留的一定額度的存款，其中就包括了阿富汗普通民衆的存款。儘管這部分資產是阿富汗央行所有，但阿富汗央行同樣也欠那些商業銀行這筆錢。

對於自己所掌管的國家資金被美國無故收走，阿富汗中央銀行於2月12日發表聲明，嚴厲譴責美國總統拜登沒收70億美元存款並擅自安排其使用方式的決定，聲明強調，絕不接受將凍結的阿富汗國家資金用於人道主義援助或支付任何賠償，這對全體阿富汗公民都是不公平的。阿富汗中央銀行解釋稱這些資產是合法的，主要目的是執行金融政策，促進阿富汗的國際貿易，並確保該國金融部門的穩定。

據聯合國估算，阿富汗目前55%的人口（大約2280萬人）面臨嚴重饑荒，還有約350萬阿富汗人流離失所，沒有能夠抵禦嚴寒的住所和過冬物資。預計2022年需要籌集44億美元，約合人民幣280億元以緩解人道主義危機。

阿富汗面臨糧食危機

聯合國開發計劃署日前發佈的一份報告稱，如果沒有外界幫助阻止危機，阿富汗經濟下滑速度將如同“自由落體”一般快。此外，阿富汗民衆還面臨公共服務特別是醫療服務極度匱乏的困境。由於美國等西方國家切斷援助，很多靠援助資金運轉的醫院難以維持，塔利班主導的阿臨時政府在新冠疫情防控方面很難有效展開工作。

拜登政府宣佈挪用70億美元后的第二天（2月12日），大批阿富汗民衆在阿富汗首都喀布爾舉行抗議。他們用英文標語指責美國殘忍竊取阿富汗人的錢財。抗議者要求美國賠償過去20年殺害的數萬阿富汗人的親屬。“美國從阿富汗人那裏偷錢”成爲阿富汗推特上的熱門話題。

阿富汗民衆在喀布爾舉行抗議

中方替阿富汗向美方“喊話”

正因爲有了拜登政府的一系列騷操作，纔有了3月2日張軍在聯合國安理會的仗義執言。

張軍說，阿富汗正面臨“雪崩般的飢餓和貧困”。在當前關鍵節點上，要把幫助阿富汗緩解人道危機、穩定經濟作爲最重要、最緊急的優先事項。在如此嚴峻的人道和經濟形勢下，美國政府上個月決定將其凍結的70億美元阿富汗資產挪作他用。這些資產屬於阿富汗人民，屬於阿富汗這一主權國家。美國依據國內法管轄隨意處置他國海外資產的做法既沒有先例，也侵犯了阿富汗國家主權和財產，嚴重違反國際法。

事實上，美國挪用阿富汗資產的理由也站不住腳。

2001年，以美國爲首的聯軍發動阿富汗戰爭，將阿富汗人民推向苦難的深淵。阿富汗戰爭期間，累計有3萬多名無辜平民被美軍殺死或因戰亂喪生，約1100萬人淪爲難民。2021年，美國從阿富汗倉皇撤軍。20年的硝煙與戰火，毀掉了阿富汗人民本可以享有的平靜生活。美國給阿富汗帶來的並非和平與發展，而是戰亂不止、滿目瘡痍、民不聊生。

如今，這些危機的始作俑者——美國，不但不擔負起幫助阿富汗人民緩解危機的應盡之責，反而公然侵佔阿富汗國家資產，使當地民衆雪上加霜。

正如中國外交部發言人汪文斌表示，美方通過國內法令將其任意分配甚至據爲己有，再一次暴露了美方所謂“基於規則的國際秩序”面具下掩蓋的強權、霸權的真面目。

參考資料：新華社、國際在線、央視新聞、成都新聞、紅星新聞、人民網