新聞觀察丨北約爲何不願在烏克蘭設禁飛區

禁飛區又稱禁航區，指禁止任何未經特別申請許可的飛行器飛入或飛越的空域，主要有兩種形式。一種是主權國家在特殊情況下、在特殊時段對其領空範圍內特定空域採取的限制飛行的管制措施，這種禁飛區的建立是國家主權所賦予的權力。

衝突發生時 設禁飛區需聯合國等授權才合法

另一種是在發生衝突的情況下，某個或某些國家或組織在衝突地域劃定的特殊限制空域，限制衝突相關方的飛行器在管制空域內的飛行活動，只有在聯合國等國際組織授權的前提下，建立這種禁飛區才具有合法性。

禁飛區：國際干涉的新形式

分析指出，在某些情況下，禁飛區在具體實踐中變異爲國際干涉的一種新形式，便於某些國家或軍事集團以有限的軍事打擊實現干涉目標，甚至促成政權更迭。

以利比亞局勢爲例，法、英、美等國當年一面對利比亞政府軍實施空中打擊，一面扶植利比亞反對派武裝。北約隨後接管對利軍事行動指揮權。原本形勢岌岌可危的利比亞反對派武裝得以扭轉戰局，最終推翻卡扎菲政權。

俄羅斯副外長里亞布科夫就曾指出，在落實安理會利比亞相關決議過程中，禁飛區概念遭北約國家完全歪曲，事實上成爲協助利比亞國內衝突一方的軍事行動。

北約等聲稱不願與俄衝突 拒設禁飛區

據美國“防務一號”網站報道，由於擔心引發美、俄兩國公開交戰，美方2016年決定放棄在敘利亞反對派武裝控制區設立禁飛區。

而在烏克蘭問題上，北約及美英等西方國家一再強調不願與俄羅斯發生直接衝突。因此，烏克蘭呼籲設禁飛區的提議，必然會被拒絕。