爲推動可再生能源持續健康發展，光伏產業代表委員劉漢元、南存輝及曹仁賢在兩會建言。

當前，可再生能源的健康發展已成全球共識。作爲通威集團董事局主席，全國人大代表劉漢元此次兩會帶去的提案，就與推動可再生能源持續健康發展，助力“雙碳”目標有效落地有關。

劉漢元指出，在實現碳達峯碳中和的進程中，以光伏、風能爲代表的可再生能源是主力軍。從成本端看，我國光伏發電成本已降到0.3元/千瓦時以內，預計“十四五”期間將降到0.25元/千瓦時以下，低於絕大部分煤電。從消費端看，電動汽車電價爲燃油汽車油價的1/4到1/5，且發電全過程零污染、零排放。從國家能源戰略安全看，可再生清潔化替代，一勞永逸地解決原油進口可能被“卡脖子”的問題。

“2021年全國出現的大面積電力短缺，根本原因在於化石能源不斷退出，可再生能源發展速度未能跟上所致。”劉漢元表示。

因此，劉漢元建議支持光伏等可再生能源產業發展，其原料及產業鏈各環節生產能耗不納入能耗總量考覈，建議提高光伏等可再生能源製造業零碳、低碳能源自給率。

全國政協委員、全國工商聯副主席、正泰集團董事長南存輝也指出，在現階段碳排放權交易過程中，碳排放配額分配以免費分配爲主，供應相對充足，影響了碳市場交易的價格和流動性，造成碳排放權價格整體偏低且具波動性以及交易活躍程度不高等問題，難以對企業減排形成有效激勵。

因此，南存輝建議儘快出臺《碳排放權交易管理暫行條例》，提升碳交易市場立法層級與效力；有序擴大全國碳市場交易覆蓋範圍，豐富交易品種；進一步健全碳排放監測覈查體系的政策法規，並推動完善第三方覈查機構資格標準；建立綠電與碳排放權聯動體系、碳稅與碳交易聯動的碳定價政策機制以及國際碳關稅互認機制等。

“逐步建立和完善綠色稅制，對於限制碳排放、促進經濟社會綠色發展有積極的作用。” 南存輝建議加大清潔能源稅收的支持力度：將清潔能源項目的貸款利息列入增值稅進項抵扣範圍；將清潔能源生產企業增值稅增量留抵退稅比例從60%提高至100%；將符合節能減排要求的清潔能源專用設備，列入《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》。

此外，合理的可再生能源發電成本也是推動可再生能源健康發展的重要因素。隨着可再生能源發電成本的持續下降，光伏發電、風電全面進入無補貼平價上網時代併成爲我國能源結構轉型的重要力量。但是，光伏發電上網電價形成機制卻亟待完善。

作爲陽光電源董事長，全國人大代表曹仁賢表示：“2020年下半年以來，多晶硅價格及產業鏈成本快速上漲，光伏電站普遍要求配置一定比例的儲能系統用以輔助併網進一步增加了光伏電站的投資。總體看，光伏電站的發電成本增加20%-25%。但上網電價已執行各地燃煤基準價且偏低，導致了光伏電站投資回報率急劇下滑甚至虧本。”

因此，曹仁賢建議完善光伏發電價格形成機制。建議根據各地區光伏電站度電成本加合理收益覈定新建項目保障性收購價格，每年覈算1次，有重大變化適時覈算調整，與各地煤電價格脫鉤；光伏電站所發電量全額保障性收購，合理利用小時數內電量，上網電價執行保障性收購價格，並確保當期發電價格20年不變，過合理利用小時數的電量可參與市場交易，由市場機制形成價格；建議加快推進綠電交易市場走向成熟，適時建立配額制的強制綠電交易市場，釋放綠電供需雙方發展潛力。