21世纪经济报道记者朱英子 实习生魏巍 北京报道 

2022年《政府工作报告》明确提出：“坚定实施扩大内需战略，推进区域协调发展和新型城镇化。畅通国民经济循环，打通生产、分配、流通、消费各环节，增强内需对经济增长的拉动力。”

那么，在当前形势下，“如何既实现经济繁荣又实现共同富裕？”

3月13日，北京大学光华管理学院应用经济学系教授、北大经济政策研究所所长陈玉宇在一场学术研讨会上指出，中国若要持续发挥社会经济活力，就必须解决好收入分配不平等的问题，必须让更广泛的群体享受到良好的公共政策。

直面收入分配问题

有学者认为，从国家统计局的数据来看，2003-2020年的大部分年份中，伴随中国经济增长、人均收入增加，收入变化和基尼系数变化（基尼系数越低，收入分配越公平）的方向基本一致。但特别是受到疫情冲击后，基尼系数于2020年回升，收入分配不公平的问题再次显现。

研讨会上，北京大学光华管理学院院长刘俏表示，目前我国收入分配不平等的主要来源之一还是城乡二元结构，即城市居民人均可支配收入远高于农村居民，其原因是农业的全要素生产率（TFP）不高，政策举措应对症下药。

对此，刘俏提出四点建议：第一，提升农业全要素生产率，包括土地确权、农地的流转等，实现农业的集约化和现代化，增加农业人口的收入；第二，解决户籍改革、租赁住房相关改革、公积金覆盖面等问题，承接大量农业转移人口实现市民化；第三，通过激励财政政策增加对低收入群体的转移支付，例如发放消费券等；第四，预测在未来15年，我国20%的劳动人口会从农业转移到其他产业，应加大对城乡居民人力资本的投资，提升相关生产技能、就业技能。

陈玉宇指出，培训适应新产业结构、新技术环境的技能，对一个国家而言至关重要，建议加强对技能培训的重视程度，出台更多激励措施。

“共同富裕不是说没有差距，而是一种可理解的、能让社会紧张感降低的差距，让充满竞争、压力的市场经济能够得到公众的认可。”陈玉宇提出，未来中国应围绕宏观经济增长相关政策和社会收入分配与再分配相关政策这两方面发力，要让低收入群体的收入增长速度快于高收入群体，做好社会保障，实现包容性增长。

中国财政科学研究院研究员王志刚在研讨会上指出，未来中国收入分配差距的走势，离不开政府公共政策的设计。他认为，从宏观统计上来看，个人所得税对于收入分配的调节作用是有限的，社保和实物性转移支付，包括教育、卫生、文化等方面的公共支出可以发挥更重要的作用，“经过调整以后对居民可支配收入占比会有较大提升。”

此外，王志刚指出，在中国居民收入里，劳动者报酬占比高达85%，财产性收入占比并不高，未来，居民通过金融投资渠道获益仍有很大提升空间。

与会的专家学者认为，数字化也可为解决收入分配差距问题提供更好的解决方案。

数字化加速破局

王志刚指出，数字化为三次分配提供了更好的解决方案：在初次分配中，数字化可以促进经济质量发展，把蛋糕做得更大更好；二次分配中，数字化推动政府治理的现代化，可以把蛋糕分得更好；三次分配中，数字化有助于构建智慧社会生态，发挥科技向善的力量。

“不论是消费券还是财政直达机制，都是运用数字化的政策工具，提高政策精准性和效率，还节约了很多制度性交易成本。”王志刚说。

不仅如此，数字化还能更好地反映出分配效果。

“宏观政策的分配效应究竟是怎样的？财政部、各级政府的公共服务支出到底流向何处？”陈玉宇在会上提出，每一项公共支出的再分配效应需要学者们去调研，未来或可将研究数据商业化运行，通过建立大数据公司，细化各级政府的公共支出，构建受益群体画像。

在需求侧，北大光华研究团队以2020年杭州消费券发放为例，通过大数据和计量方法精确估计消费券对于新增消费的作用。

“消费券通过第三方电子支付平台进行发放，其设计、券种、发放时间均可灵活掌握或不断优化、改进，这是电子消费券非常鲜明的特色。”北大光华本科研究生项目执行主任、市场营销系教授沈俏蔚在研讨会上围绕消费券的研究进行分享时指出，小额消费券在带动消费上具有显著作用，使用过消费券的消费者也没有降低未来消费，并且消费券多次发放拉动消费的效果仍然持续。

“消费券政策对商家也有正向的帮助。”沈俏蔚表示，数据分析发现，消费券对于中小微企业特别是个体工商户有非常大的拉动作用，新增消费当中的50%落在了餐饮和食品零售板块当中。

需要关注的是，在享受数字化便利的同时，也要警惕可能带来的数字鸿沟问题。

王志刚认为，应关注数字经济红利分配的差距带来收入的差距，以及人工智能技术对就业产生的综合影响，这需要对现有规则制度进行优化设计，促进高质量发展、优化产业结构。

“利用生产网络的方法，我们得出一个结论，相比老基建，新基建更利于产业升级。综合增长和结构调整，2/3左右的基建支出给新基建是最优的。”王志刚进一步指出。

沈俏蔚亦认为，消费券发放可以跟数字鸿沟联系起来考虑，建议联合财政、民政以及电信运营商等相关企业各方力量参与进来，向低收入群体补助智能手机，解决电子消费券领取和使用的问题，将该群体纳入到以移动互联为基础的数字经济中。

“我想这本身就是共同富裕下非常有意义的政策实验。”沈俏蔚说，低收入群体有了智能手机以后，信息获取更为便利，或将间接提升其就业机会、收入以及生活满意程度。

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（作者：朱英子，实习生魏巍 ）