波蘭否決了歐盟關於在2023年實施全球最低企業稅率的協議。

當地時間5日，波蘭否決了歐盟關於在2023年實施全球最低企業稅率的協議，這使得該協議在歐盟和美國均陷入了停滯。

波蘭目前是歐盟內部唯一持反對意見的國家。該國表示，在解決該協議的另一項內容前，歐盟不應開始實施這一最低稅率計劃，而另一項內容是指針對全球大型跨國企業（主要是美國科技公司）的徵稅權改革得到實施。“在沒有確保數字巨頭被全面徵稅的情況下，實施該稅率會給歐洲企業帶來額外負擔。”波蘭財政部副部長熱茨科沃斯卡（Magdalena Rzeczkowska）表示。

對外經濟貿易大學國家對外開放研究院、全球創新與治理研究院研究員趙永升教授在接受第一財經記者採訪時表示，波蘭之所以否決了最低稅率的協議，是由於這將影響其外資流入和數字經濟的發展。歐盟和法國未來有可能繼續與波蘭協商。

爲何反對

去年，超過130個國家和司法管轄區共同達成這項國際稅收改革協議。這一協議擁有“雙支柱”，支柱一用來確保全球最大的跨國公司可以在國家之間更公平地分配利益和稅收，而不僅僅是在其總部所在地納稅；支柱二是將引入 15% 的全球最低企業稅率。協議的最終落實還需各政府的批准。

但目前上述過程進展得並不順利。在美國，有關實施這一最低稅率的問題已在國會被拖延數月。在歐盟，馬耳他、愛沙尼亞和瑞典此前也提出反對，但經磋商後這三個國家已轉變立場。

法國是國際稅收改革的主要倡導者之一，也是當前歐盟的輪值主席國。法國經濟和財政部長勒梅爾表示：“波蘭的批評已被考慮在內，所有成員國都在就國際稅改計劃達成共識。”不過，他也坦言：“我很遺憾波蘭不理解達成共識的必要性，他們提出的論點沒有說服力。”

趙永升也認爲，波蘭提出將雙支柱建立起具有法律約束力的鏈接，實際上只是一個說辭。背後更深層的原因在於，如果國際稅收改革協議施行，將對波蘭引入外資的計劃帶來一定負面影響。

商務部波蘭對外投資合作國別（地區）指南的數據顯示，波蘭對企業實行統一的所得稅，稅率爲19%。波蘭財政部長科辛斯基（Tadeusz Koscinski）表示，雖然波蘭內外資企業需繳納所得稅相同，但該國政府針對一些外資會提供稅收減免等優惠政策。

趙永升還表示，國際稅收改革協議一旦施行，將可能導致科技巨頭遷出波蘭，這將對波蘭的數字經濟帶來一定影響。“由於不少科技企業的註冊地和業務經營地分離，此前他們可以藉此避稅。”他說。

上述指南的數據顯示，高科技產業是波蘭吸引外資的重要行業，截至目前，谷歌公司已宣佈投資約20億美元在華沙開辦分公司，2020年微軟公司宣佈在波蘭投資10億美元。

恐怕不會輕易妥協

近年來，外資在波蘭經濟中扮演着較爲重要的角色。聯合國貿易和發展會議的數據顯示，自2015年以來，流入波蘭的綠地投資一直保持彈性，並且逐年增加。2021年，波蘭吸引綠地投資總額達35億歐元，創歷史紀錄。外資流入或爲波蘭創造了近1.8萬新工作崗位。同時，也增加了波蘭科技行業等人才的儲備量。在波蘭商業港計劃的推動下，近兩年來，不少白俄羅斯的科技企業家紛紛將業務轉移到波蘭。據白俄羅斯政府的數據顯示，截至目前，整個白俄羅斯信息產業已有近7%從業者遷至波蘭。

諮詢公司麥肯錫的一份報告顯示，與其他中東歐市場一樣，波蘭近十幾年的經濟增長引擎正失去動力，該國需要尋求其他經濟增長點。到2025年，如果波蘭希望國內生產總值（GDP）每年增長一個百分點，該國數字經濟產業佔GDP的比重應達到15%。2016年，這一數字爲6.2%。

麥肯錫認爲，由於高科技行業依賴人力資本較重，受益於良好的教育、巨大的人口基數及較低的人力成本，波蘭發展數字經濟潛力巨大。

歐盟統計局的數據顯示，在信息和通信技術（ICT）和科學、技術、工程和數學（STEM）領域，波蘭擁有龐大且高質量的研究生人才庫。從比例上來看，近年來，波蘭ICT領域畢業生佔所有畢業生的比例在3.1%左右，這一比例雖略低於德國和西班牙，但仍高於法國和意大利。同時，根據麥肯錫的評估，在基礎教育領域，與德、法、英、意、西及北歐國家相比，波蘭的整體中小學教育質量毫不遜色。

歐盟統計局的數據顯示，波蘭平均每小時人工成本爲9.40歐元。德國最低工資委員會的數據顯示，2022年，德國法定的最低工資將升至10.45歐元/小時。而北歐的國家的每小時人工成本則爲29.04歐元。

麥肯錫認爲，如果波蘭希望發展數字經濟產業，政府及私人部門需提高投資力度，這是波蘭經濟發展的一大短板。據該機構測算，波蘭經濟普遍存在資本不足的問題。如果以每名員工所擁有的淨資產衡量——這一衡量資本比率的指標來看，波蘭比德、法、英、意、西等國低60%以上。

在趙永升看來，由於外資和數字經濟對波蘭經濟發展至關重要，波蘭恐怕不會輕易在這個問題上妥協。不過，鑑於法國十幾年來重新成爲歐盟輪值主席國，該國自然也希望在這期間做出點成績。法國有可能將繼續與波蘭協商，爲其提供一些補償措施。但爲了防止其他中東歐國家效仿波蘭的做法，法國可能不會對波蘭“聽之任之”。