孫立鵬 中國現代國際關係研究院美國所副研究員

目前， 美國對華商品第一輪加徵的關稅即將到期，貿易代表辦公室（USTR）正就是否延期或結束這些關稅，進行公衆評論和後續審議。中美貿易戰正迎來全面止戰的“窗口期”。

最近，美國釋放出一些積極信號。美國總統拜登表示，正在討論是否取消對中國輸美產品加徵的關稅。美貿易代表戴琪稱，所有應對通脹上升的工具都已擺在桌面上，包括降低美國從中國進口商品的關稅。此外，總統國家安全事務副助理達利普·辛格、美國財長耶倫也都表示，削減對華關稅值得考慮。

從特朗普政府對華發動疾風驟雨般的貿易戰，到拜登政府思考如何以“體面”方式逐步收場，美國的基本邏輯並不是意識到修復中美經貿關係的緊迫性，而是從現實經濟政治需要出發，不得不作出的必要調整。

特朗普發動的貿易戰並沒有讓中美貿易更“平衡”。根據美國商務部統計經濟分析局統計，2008年至2021年，美國對華商品進口額從1221億美元提升至1522億美元。美國的貿易戰並沒有減少對中國產品的進口，反而在新冠肺炎疫情和全球供應鏈混亂的背景下，增加了對中國產品的依賴和需求。2021年中美貨物貿易逆差仍高達3546億美元，與發動貿易戰前的2017年基本持平。

美國民衆和企業蒙受了巨大的經濟損失。據“關稅傷害心臟地帶”網站統計，自貿易戰以來，美國農民、零售商、製造商和消費者共損失1172億美元，平均每秒就損失810 美元。而這還不包括中國反擊給美國帶來的額外損失。上述企業多次向美國國會和政府呼籲，在更多領域內取消對華產品加徵關稅。事實勝於雄辯，美國發動的貿易戰並沒有贏得廣大民衆和企業的心。

當前美國通脹形勢嚴峻，迫使拜登政府重新思考對華關稅措施。美國勞工部最新數據顯示，4月CPI同比增長8.3%，美國通脹依然嚴峻。食品價格同比上漲9.4%，油價繼續高位徘徊，讓美國民衆感受到切膚之痛。與此同時，美聯儲雖然已經開始連續加息應對通脹，但行動滯後、政策空間有限。鑑於通脹成因的複雜性，美聯儲已經力不從心。美國急需從降低生活成本、增加產品供給方面想辦法、找出路。USTR降低對華進口關稅是較爲明智的選擇，可一定程度緩解通脹燃眉之急。

另外，美國中期選舉的黨內初選已經開始，拜登及民主黨要想確保獲勝，必須交出不錯的經濟“成績單”，控制通脹、實現經濟增長，民衆滿意將是重要評價指標。而取消對華關稅，從經濟角度看，是有助於拜登鞏固民意基礎，提升執政滿意度的。

但是還要看到，拜登對取消對華關稅最終仍未下決心，國會對此態度出現分歧。美國參議員圖米最近提起的“擴大對華關稅豁免範圍”動議，獲得53人支持，但還有18人反對。美國的主要顧慮在於：

一是美國不願表現出對華態度的“軟弱”。在美國把中國作爲戰略競爭對手的背景下，對華態度強硬似乎正成爲美國的“政治正確”。美政客擔憂爲緩解經濟燃眉之急而取消對華關稅，會被扣上對華軟弱的帽子。二是美國擔憂喪失對華經貿施壓“砝碼”。美國多位參議員擔憂，一旦美國失去對華關稅“砝碼”，將更無法糾正中國所謂的“強迫技術轉讓”等做法。三是部分既得利益集團的反對。預計美國鋼鐵等在中美貿易戰中獲得超級貿易保護的行業，將對USTR減少或取消對華關稅提出異議，甚至要求延長對華加徵關稅期限。

由此可見，美國對華關稅後續的處理方式可能是，繼續擴大關稅排除的商品範圍，實質性降低對華關稅。同時，針對美國通脹影響較大的自華進口商品，USTR或可取消部分關稅。但預計美國仍將保持隨時激活對華關稅施壓的手段。中美經貿關係的關稅隱患仍未解除。

從中美經貿關係、全球經濟格局的視角看，中美作爲世界第一、第二經濟大國，理應承擔更多的全球經濟責任。在新冠肺炎疫情持續蔓延、地區衝突不斷、全球經濟放緩的動盪年代，中美的經貿合作將是世界經濟走出陰霾的主要動力。徹底放棄對華加徵的關稅，不僅可以使中美減少貿易戰損失，而且可爲中美戰略互信增加難得的積極因素，助力世界經濟的觸底反彈。希望拜登政府拿出政治勇氣和決斷，把握當前國內政策調整的“窗口期”，全部取消對華已加徵關稅，讓貿易戰 “休兵”變成永久“停戰”，以更加平等和謙虛的心態和中國打交道。（責任編輯：華章 樂水 張豔玲）

責任編輯：劉萬里 SF014