推動可再生能源高質量躍升發展
——訪國家能源局新能源和可再生能源司司長李創軍
觀點提要
◆2022年，將從大力推進可再生能源基地化開發、持續推進分佈式新能源發展、積極穩妥發展水電、有序推進生物質能開發利用四方面，加快實施可再生能源替代行動。
◆建設以沙漠、戈壁、荒漠地區爲重點的大型風電光伏基地，是習近平總書記親自部署的一件大事，是着力築牢國家能源安全屏障，推進能源綠色低碳轉型的重要舉措。
◆“十四五”期間，將啓動“千鄉萬村馭風行動”、“千家萬戶沐光行動”，持續加強農村電網建設，加快構建以可再生能源爲基礎的鄉村清潔能源利用體系，助力鄉村振興。
◆“十四五”期間，着力推進海上風電高質量發展，在優化近海海上風電佈局的基礎上，重點推動海上風電由近海向深水遠岸發展。
2021年我國可再生能源發展取得諸多里程碑式的新成績、新突破，我國可再生能源發電裝機突破10億千瓦，風電、光伏發電裝機均突破3億千瓦，海上風電裝機超過英國躍居世界第一。新能源年發電量首次突破1萬億千瓦時，可再生能源發展實現了“十四五”良好開局。
“十四五”期間，爲推進可再生能源高質量躍升發展，國家能源局接下來將開展哪些重點工作？在加快實施可再生能源替代行動方面將有哪些思路舉措？近日，中能傳媒記者獨家專訪了國家能源局新能源和可再生能源司司長李創軍。
中能傳媒：雙碳目標下，我國可再生能源發展實現換擋提速。在加快實施可再生能源替代行動方面，國家能源局做了哪些部署要求？
李創軍：碳達峯、碳中和是黨中央作出的重大戰略決策，事關中華民族永續發展和構建人類命運共同體。2022年，國家能源局將落實中央關於完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峯碳中和工作的意見，聚焦2025年非化石能源消費比重達到20%的目標，加快實施可再生能源替代行動，推動可再生能源加快步入高質量躍升發展新階段。
一是大力推進可再生能源基地化開發。在風能和太陽能資源稟賦較好、建設條件優越的地區，積極推進風電和光伏發電集中式開發，加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區爲重點的大型風電光伏基地項目建設。在穩妥組織實施第一批項目基礎上，認真做好第二批項目的組織工作。同時，積極推動“三北”其他地區風電光伏基地化開發、西南地區水風光一體化基地開發和海上風電集羣化開發。
二是持續推進分佈式新能源發展。積極推進新能源就地就近開發利用，加快負荷中心及周邊地區分散式風電和分佈式光伏建設，推動可再生能源發展與生態文明建設、新型城鎮化、新基建、新技術等深度融合，不斷拓展可再生能源發展新領域、新場景。推動實施“千鄉萬村馭風行動”和“千家萬戶沐光行動”，有序推進整縣屋頂分佈式光伏開發試點工作，進一步加強信息監測和披露，形成良好的上下聯動機制。
三是積極穩妥發展水電。堅持生態優先、統籌考慮，積極推進大型水電工程建設。推動雅魯藏布江下游水電規劃審查審批，積極跟蹤白鶴灘、兩河口水電站全部機組投產；推進旭龍水電站覈准。完善抽水蓄能中長期規劃站點儲備和管理，積極推動抽水蓄能電站建設，組織各省制定本地區抽水蓄能實施方案和“十四五”項目覈准工作計劃。
四是有序推進生物質能開發利用。重點開展生物質發電市場化，以及生物質能清潔供暖等示範。穩步推進生物質能多元化開發，因地制宜發展生物質能清潔供暖及生物天然氣，助力北方地區清潔取暖，推動生物質能多元化開發利用。
中能傳媒：爲充分發揮大型風電光伏基地的“集團軍”和“主力軍”作用，新能源司主要做了哪些工作？2022年將如何推進？
李創軍：我國沙漠、戈壁、荒漠地區風能太陽能資源富集，技術可開發比重佔全國的60%以上，在沙漠、戈壁、荒漠地區建設大型風電光伏基地，可以充分發揮這些地區風能太陽能資源富集、建設條件好的優勢，是着力築牢國家能源安全屏障，推進能源綠色低碳轉型的重要舉措。習近平總書記高度重視可再生能源發展，親自部署以沙漠、戈壁、荒漠地區爲重點的大型風電光伏基地規劃建設工作。
按照黨中央、國務院決策部署，我局積極推進第一批以沙漠戈壁荒漠爲主的大型風電光伏基地的組織實施，對基地項目實施按月調度，及時掌握並協調解決基地項目建設過程中的重大問題，督促地方能源主管部門嚴格按要求完成基地項目建設，引導土地、環保、消納、金融等政策支持，爲大型風電光伏基地建設開好局、起好步奠定了良好的基礎。到2022年一季度，第一批約1億千瓦的大型風電光伏基地項目已開工約8400萬千瓦。
下一步，我們將堅持清潔能源開發與生態環境治理相結合，堅持規模化、集約化開發，加大力度規劃建設以大型風光電基地爲基礎、以其周邊清潔高效先進節能的煤電爲支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電線路爲載體的新能源供給消納體系，爲保障電力供應、建設新型電力系統、實現碳達峯碳中和目標提供有力支撐。一是以庫布齊、烏蘭布和、騰格里、巴丹吉林沙漠爲重點，以其他沙漠和戈壁地區爲補充，綜合考慮採煤沉陷區，加快推動總規模約4.5億千瓦的大型風電光伏基地規劃佈局方案落地實施。二是結合以沙漠戈壁荒漠爲重點的大型風電光伏基地整體佈局，按照“應開盡開，能開盡開”的原則，認真做好第二批大型風電光伏基地項目的組織實施工作。三是全面啓動“十四五”可再生能源發展規劃中的可再生能源基地建設，着力推動新疆、黃河上游、河西走廊、黃河幾字彎、冀北、松遼、黃河下游等七大陸上新能源基地建設，組織相關省（區）編制基地規劃方案，進一步優化項目佈局和建設時序；推進川滇黔桂、藏東南兩大水風光綜合基地開發建設，研究編制水風光一體化基地規劃；推動東部沿海地區海上風電近海規模化開發和深遠海示範化開發，重點建設山東半島、長三角、閩南、粵東、北部灣五大海上風電基地集羣。
中能傳媒：“十三五”期間，可再生能源在惠民利民、助力脫貧攻堅方面發揮了巨大作用。請問“十四五”期間新能源司如何推進農村地區能源綠色低碳轉型工作？
李創軍：農村能源是鄉村振興的重要載體。農村地區能源綠色低碳轉型，對於保障農業生產和農民生活用能需求、鞏固拓展脫貧攻堅成果、促進鄉村振興和農業農村現代化具有十分重要的現實意義。
首先，農村可再生能源在脫貧攻堅中發揮了重要作用。自2014年以來，我局會同國務院原扶貧辦大力實施光伏扶貧，累計建成光伏扶貧電站2636萬千瓦，每年可產生髮電收益約180億元，惠及415萬貧困戶，成爲農村地區搬不走的“綠色銀行”“陽光銀行”，被評爲國家“精準扶貧十大工程”之一，爲決戰決勝脫貧攻堅做出了積極貢獻。
其次，農村可再生能源正在成爲鄉村振興的重要載體。以風能、太陽能、生物質能等爲代表的農村可再生能源，不僅能夠保障農村地區清潔能源供應、促進綠色發展、改善生產生活條件，助力生態宜居美麗鄉村建設，也正在成爲壯大村集體經濟、拓寬農民增收渠道、建設生態宜居美麗鄉村、助力鄉村振興的有效途徑。以戶用光伏爲例，我局定點幫扶的通渭縣孟河村全村共建成戶用分佈式光伏102戶、總裝機1219千瓦，項目年發電量170萬千瓦時，相當於目前孟河村年用電量的3-4倍，每年不僅能夠滿足全村用能需求，還可爲孟河村集體和村民增加收入12萬元。以風電爲例，在中東南部地區按每個村安裝2-3臺3兆瓦風機，以村集體土地作價入股等方式，每年可爲村集體增收約30萬元。此外，通過因地制宜推動生物質能開發利用，能夠有效處理農作物秸稈、林業剩餘物、畜禽糞污等有機廢物，顯著改善農村人居環境。
最後，在鄉村振興中全力推動農村可再生能源發展。“十四五”時期，我們將錨定碳達峯、碳中和目標，大力推動農村可再生能源發展。一是重點利用院落空地、田間地頭、設施農業等地推進風電、光伏分佈式發展，實施“千鄉萬村馭風行動”、“千家萬戶沐光行動”；二是因地制宜推動地熱能、生物質能、太陽能供暖，助力北方地區清潔取暖；三是持續加強農村電網建設，提高農村地區供電保障水平，築牢鄉村振興電氣化基礎，發揮好農村電網的能源樞紐平臺作用。多措並舉，加大農村清潔能源建設力度，加快推動農村能源綠色低碳轉型，更好惠及農業農村農民，助力推進鄉村振興實現農業農村現代化。
中能傳媒：2021年，我國海上風電異軍突起，裝機超過英國躍居世界第一。2022年，將如何進一步推動海上風電高質量發展？
李創軍：我國海上風能資源豐富、靠近用電負荷中心，發展海上風電是實現碳達峯碳中和目標、支撐中東部經濟社會發展綠色轉型的主要途徑。近年來，隨着海上風電支持政策不斷完備、海上風電產業鏈建立健全，我國海上風電迅速發展。2021年，我國新增海上風電裝機1740萬千瓦，累計裝機規模達到2639萬千瓦，超過英國，躍居世界第一。
目前，我國近海海上風電開發已比較充分，開發空間有限，“十四五”期間海上風電高質量發展將在優化近海海上風電佈局的基礎上，重點推動海上風電由近海向深水遠岸發展。
一是編制“一個規劃、一個辦法”。“一個規劃”是研究制定全國深遠海海上風電發展規劃，由國家統籌推進國管海域海上風電建設；“一個辦法”是研究制定深遠海海上風電開發建設管理辦法，進一步完善深遠海海上風電開發建設管理。通過規劃和辦法，引導海上風電基地集羣化開發，通過集羣化開發帶動海上風電降本增效、提高海域使用效率。
二是推動“兩個創新”。在裝備技術方面，開展海上新型漂浮式基礎技術創新，支持大容量機組由近海向遠海應用，提升海上風電柔性直流輸電能力；在工程技術方面，推進深遠海海上風電勘察、施工、運維新技術研究和應用，推動海上風電運維數字化、智能化發展。
三是推動“三個示範”。一個是在資源和建設條件好的地區，結合重點海上風電基地建設，推動一批百萬千瓦級深遠海海上風電平價示範工程開工建設，力爭在2025年建成1到2個平價深遠海海上風電場。另一個是，結合重點海上風電基地建設，融合儲能、制氫、海水淡化、海洋養殖等發展需求，在基地內配套建設1到2個海上能源島示範工程。再一個是在海上油氣生產平臺周邊10公里海域內建設海上風電場，推動海上風電與油氣田一體化開發，形成海上風電與油氣田區域電力系統互補供電模式，逐步實現海上風電與海洋油氣產業融合發展。（邱燕超）
