21世紀經濟報道記者李願 周瀟梟北京報道 市場關注的“增量政策”在逐步推出。

5月23日，據新華社報道，國務院常務會議召開，進一步部署穩經濟一攬子措施，包括財政、金融等6方面33項措施，努力推動經濟迴歸正常軌道、確保運行在合理區間。

財政及相關政策包括在更多行業實施存量和增量全額留抵退稅，增加退稅1400多億元，全年退減稅2.64萬億元；將中小微企業個體工商戶和5個特困行業緩繳養老等社保費政策延至年底，並擴圍至其他特困行業，預計今年緩繳3200億元。

金融方面包括今年普惠小微貸款支持工具額度和支持比例增加一倍，對中小微企業個體工商戶貸款、貨車車貸、遇困個人房貸消費貸，支持銀行年內延期還本付息；汽車央企發放的900億元貨車貸款，要銀企聯動延期半年還本付息。

在促消費和有效投資方面，因城施策支持剛性和改善性住房需求；要新開工一批水利特別是大型引水灌溉、交通、老舊小區改造、地下綜合管廊等項目，引導銀行提供規模性長期貸款。

會議還提出，保能源安全。落實地方煤炭產量責任，調整煤礦核增產能政策。再開工一批能源項目。

“主要是受疫情等多重因素影響，經濟下行壓力加大，各類市場主體面臨較大經營困難與挑戰，加之今年高校畢業生人數處於歷史新高，國內穩就業形勢複雜，國內穩增長、穩就業具有緊迫性。”光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華對21世紀經濟報道記者分析，一方面出臺普惠貸款等增量政策，進一步加大受困企業，尤其是小微企業支持力度，激發微觀主體活力，穩定就業，促進國內大循環，加快推進經濟恢復正軌；另一方面，新開工一批項目涉及交通、水利、老舊小區改造、地下綜合管廊等，體現了合理增加有效投資帶動就業，同時增強經濟發展安全、惠民生促銷費與增後勁。

“增量政策”穩步推出

爲了應對當前經濟下行壓力，財政政策在前期加快落地的基礎上，圍繞減稅降費、助企紓困、穩就業等政策在進一步加碼。

國務院常務會議指出，在更多行業實施存量和增量全額留抵退稅，增加退稅1400多億元，全年退減稅2.64萬億元。

留抵退稅旨在減輕企業負擔、增加企業現金流。按照年初政府工作報告的安排，今年留抵退稅規模約1.5萬億元，重點支持製造業，全面解決製造業、科研和技術服務、生態環保、電力燃氣、交通運輸等行業留抵退稅問題。爲了應對經濟下行壓力，更好地減輕企業負擔，留抵退稅政策在加快落地，落地時間在不斷往前靠。

財政部數據顯示，今年以來，已經爲企業減輕稅費負擔和增加現金流超過1.6萬億。其中，4月留抵退稅規模達到8000億元，實施進度超出預期。8000億元留抵退稅的集中釋放，對4月當月財政收入帶來約37%的減收幅度。與此同時，中央對地方轉移支付也在跟進，以幫助地方更好落地減稅降費政策，當前國庫庫款餘額充裕。

3月以來，由於國內多點散發疫情等突發因素超出預期，經濟下行壓力加大，國務院推出一批階段性助企紓困政策。其中，很重要的在於明確中小微企業個體工商戶和餐飲、零售、旅遊、民航、公路水路鐵路運輸5個特困行業，二季度實施暫緩繳納養老保險費。

這次國務院常務會議明確，將緩繳養老等社保政策延至年底，並擴圍至其他特困行業，預計今年緩繳3200億元。將失業保險留工培訓補助擴大至所有困難參保企業。

4月就業數據顯示，由於經濟受疫情短期衝擊明顯，就業壓力有所加大。上述緩繳養老保險以及穩崗返還政策，在紓困企業的同時，也能起到穩就業的作用。

中泰證券研究所政策組負責人楊暢向21世紀經濟報道記者表示，從穩就業的角度來觀察，增量政策或許需要聚焦三大類行業，第一類是以製造業、建築業爲代表的行業，提供了大量就業崗位；第二類是以批發零售、租賃商務等爲代表的行業，既容納大量就業，也受到疫情一定的衝擊；第三類是以住宿餐飲、交通運輸、科技勘查、文體娛樂等受疫情衝擊最直接的行業，這些行業就業受影響更大。

普惠小微貸款支持工具加碼

5月5日召開的國務院常務會議提出，今年國有大型銀行新增普惠小微貸款1.6萬億元，引導銀行主動加強服務；對中小微企業和個體工商戶合理續貸、展期、調整還款安排，免收罰息。此次國常會提出的普惠小微貸款支持工具是繼國有大行之後，普惠小微企業貸款再獲得地方法人銀行支持。

銀保監會普惠金融部負責人毛紅軍日前在國務院政策例行吹風會披露，截至今年4月末，全國小微企業貸款餘額53.54萬億元，其中普惠型小微企業貸款總額20.5萬億元，同比增速21.64%，較各項貸款增速高10.6個百分點；有貸款餘額戶數3577.25萬戶，同比增加781.24萬戶。普惠型小微企業貸款總額雖進一步增長，但增速下降明顯。

對於此次國常會提到的普惠小微貸款支持工具，央行於今年1月1日正式推出。央行在當日發佈的公告中表示，金融機構與企業按市場化原則自主協商貸款還本付息。從2022年起到2023年6月底，人民銀行按照地方法人銀行普惠小微貸款餘額增量的1%提供資金，按季操作，鼓勵持續增加普惠小微貸款。

同時，從2022年起，將普惠小微企業信用貸款支持計劃併入支農支小再貸款管理。原來用於支持普惠小微信用貸款的4000億元再貸款額度可以滾動使用，必要時可再進一步增加再貸款額度。符合條件的地方法人銀行發放普惠小微信用貸款，可向人民銀行申請支農支小再貸款優惠資金支持。

此次國常會政策發佈之後，支持普惠小微信用貸款的再貸款額度將增加至8000億元，可以滾動使用；人民銀行按照地方法人銀行普惠小微貸款餘額增量的2%提供資金。

數據顯示，截至3月末，地方法人銀行普惠型貸款餘額達到11.96萬億元，約佔全國總量的51%；涉農貸款達到18.05萬億元，佔全國總量的39.5%。

銀保監會相關部門負責人同時提出，應進一步提升地方法人銀行發展普惠金融質效，如落實內部機構建設、績效考覈、內部轉移定價、不良容忍度、盡職免責等要求；用好用足普惠領域財政貨幣政策，重視兩項貨幣直達工具接續轉換後的政策銜接等。

貨車車貸、房貸等可延期還本付息

受今年初以來新一輪疫情衝擊，以物流等爲代表的行業影響明顯，直接衝擊到貨車司機等羣體的收入，由此貨車車貸、個人房貸等延期還本付息呼聲漸起。此次國常會決定對中小微企業個體工商戶貸款、貨車車貸、遇困個人房貸消費貸，支持銀行年內延期還本付息，及時回應了外界關注。

事實上，早在4月中旬落實全國保障物流暢通促進產業鏈供應鏈穩定電視電話會議要求的同時，銀保監會就發佈了《關於金融支持貨運物流保通保暢工作的通知》，要求各機構要強化對貨車司機羣體的關懷和幫扶，對於因疫情影響貨車司機償還汽車貸款暫時存在困難的，商業銀行、汽車金融公司、企業集團財務公司、金融租賃公司等，均應視情合理給予延期、展期或續貸安排，幫助其渡過難關。而對於個人房貸延期還本付息，早在2020年初相關金融部門就已經推出了相關支持政策。

21世紀經濟報道記者從多家國有大行了解到，在銀保監會相關文件出臺後，各家銀行積極行動。例如，建設銀行提出工作要求，針對貨車司機，爲其提供便捷的線上化綜合金融服務，調整個人貸款及信用卡還款安排，實施徵信保護等保障措施；農業銀行提出支持小微企業發展、包括延後還款時間、減免罰息、消除逾期徵信記錄等個人貸款業務關懷政策等。

在個人住房貸款延期方面，銀保監會統計信息與風險監測部負責人劉忠瑞此前在國新辦發佈會上披露，2020年以來，銀行機構通過延後還款期限，調整還款計劃，以及對符合條件的客戶不催收、不報徵信、不納入黑名單等措施，爲受疫情影響客戶紓困解難。並列舉了兩家銀行的例子：建設銀行累計爲100萬的客戶延後按揭貸款還款期限，金額大約是4330億元；農業銀行辦理按揭貸款延期140萬筆，金額4658億元。