5月23日下午，美國總統拜登、日本首相岸田文雄和印度總理莫迪在東京都六本木的泉花園畫廊舉行“印太繁榮經濟框架”（簡稱“印太經濟框架”、IPEF）啓動儀式，其他初始成員國領導人或部長級官員通過視頻方式遠程參會。IPEF是拜登亞洲之行的核心議程。

直播截圖

美國白宮宣佈，這個最新的亞太地區經濟構想包括印度在內的13個初始成員國，佔到世界GDP的40%。

如美國總統國家安全事務助理沙利文此前所說，臺當局不在名單參與“夥伴”名單之上。

除美國外，其他12個初始成員國分別是：澳大利亞、文萊、印度、印度尼西亞、日本、韓國、馬來西亞、新西蘭、菲律賓、新加坡、泰國和越南。儀式結束時，兩名記者在場外反覆詢問拜登“爲何不將臺灣納入”，拜登沒有理會這個問題。

據美國政府介紹，IPEF將幫助美國和亞洲經濟體在供應鏈、數字貿易、清潔能源、工人保護和反腐敗努力等問題上更緊密地合作。框架的“四大支柱”雖然早已公佈，但細節仍需在成員國之間進行談判，因此很難說該協議將如何履行拜登“幫助美國工人和企業”承諾、同時也更好地滿足全球需求。

美聯社稱由於忌憚美國國內的保護主義情緒等因素，IPEF並沒有提供美國市場準入的優惠條款，在關稅方面也沒有做出承諾，因此其吸引力遭受懷疑。“我們看不到東南亞新興經濟體加入IPEF的好處，”一位日本國貿企業的主管對日本《每日新聞》說，“IPEF沒有關稅削減，也沒有（提供更好的）機會進入美國市場。”

之前媒體公佈的IPEF四大“支柱”被美國政府精煉概括爲：互聯經濟、彈性經濟、清潔經濟、公平經濟，重點分別是數字經濟、供應鏈、清潔能源和脫碳、打擊洗錢與腐敗等活動。據媒體此前報道，成員國能以靈活的方式選擇性地加入其中，不必簽字承諾全部的“支柱”。一位美方官員對英《金融時報》透露，成員國有兩週時間考慮加入4大支柱中的幾個。

此前媒體爆料印度對IPEF中的一些內容存在顧慮，但美國重視印度的加入，允諾其“更靈活的加入方式”。尚不清楚印美間達成了何種妥協。

印度尼西亞工商會主席阿爾賈德·拉斯吉德表明，現階段很難對IPEF做出承諾，因爲它“缺乏透明度”。他希望看到美國市場準入的內容出現在條款中。

觀察者網統計，RCEP（區域全面經濟夥伴關係協定）15個成員中的11個、以及CPTPP（全面與進步跨太平洋夥伴關係協定）11個成員中的7個此次簽約加入IPEF。有7個國家（馬來西亞、新加坡、澳大利亞、新西蘭、越南、文萊、日本）同時是RCEP、CPTPP、IPEF三個框架下的成員。

對於IPEF，中國外交部今日回應稱：中方同地區國家一樣，樂見有利於加強區域合作的倡議，但反對製造分裂對抗的圖謀。試圖拿一個什麼框架來孤立中國，最後只會孤立自己。

美媒：吸引力受到質疑

“我們今天來到這裏的目的很簡單：21世紀經濟的未來將主要在‘印太地區’書寫——我們的地區。”拜登在啓動儀式上發言說。

拜登承諾，IPEF將加強我們在這一關鍵地區的聯繫，來“定義”未來幾十年的技術創新和全球經濟，同時該框架將爲美國和“印太”地區的家庭、工人和企業創造一個更強大、更公平、更有彈性的經濟。

美國政府稱，IPEF爲了“發展每個國家的實力和經濟增長”，其宗旨是“爲了印太地區的合作、繁榮與和平做出貢獻”。

據美聯社介紹，拜登政府主導的“印太經濟框架”旨在彌補因特朗普政府撤出“跨太平洋夥伴關係協定”（TPP）而導致的戰略空白。然而，該框架因缺乏市場準入等實際內容，真實吸引力備受質疑。

美國的“印太經濟框架”將包括四個支柱：首先是在數字貿易、勞工和環境等領域制訂所謂公平、高標準和有約束力的規則；第二是提高芯片、大容量電池、醫療產品、關鍵礦物等重要產業供應鏈的韌性和安全性；第三是推動高標準基礎設施建設、脫碳和綠色技術發展；第四是稅收和反腐敗。

CNN介紹，IPEF並不是一個“傳統意義上的貿易協定”。雖然貿易是IPEF的四大“支柱”之一，但也包含其他領域，例如供應鏈彈性、清潔能源和打擊腐敗等。

據CNN回顧，拜登政府一直在努力說服其他國家加入——即使是日韓等堅定盟友，更不用說與美國關係沒有那麼緊密的一些東南亞國家。IPEF的批評者表示，這個框架缺乏任何激勵措施——比如降低關稅等，以吸引其他國家加入。拜登的助手稱，該框架本身爲參與國與美國密切合作“提供了一個有吸引力的機會”，這個框架的宣佈僅僅代表了整個計劃的開始。

拜登訪問日本

“需要提供更多切實的好處”

“我們看不到東南亞新興經濟體加入IPEF的好處，”一位日本國貿企業的主管對日《每日新聞》說，“IPEF沒有關稅削減，也沒有機會進入美國市場。”

IPEF的啓動，雖然高調彰顯美國政府更多參與亞洲經濟的決心，但是由於缺乏一些具體而實際的好處與承諾，所以一些國家反應比較冷淡。

美國知名外交政策智庫“戰略與國際研究中心”（CSIS）研究經濟領域的高級副總裁馬修·古德曼（Matthew Goodman）認爲，一些“印太地區”的簽署國會感到失望，因爲該協議不會包括幫助他們進入美國市場的優惠條款。

古德曼稱，很多“合作伙伴”看到這份協議會表示，很高興能夠參與其中，但同時也會問：“我們能夠從參與該框架協議中獲得什麼實質好處嗎？”

美國貿易代表戴琪早在3月31日就曾對國會議員表示，拜登政府意在針對中國的所謂“印太經濟框架”將不包含自由貿易協定，因此不會降低成員國關稅。

此外，香港-亞太經合組織貿易政策研究集團執行董事戴維·多德韋爾（David Dodwell）在《南華早報》撰文表示，亞洲國家的領導人有兩個關鍵訴求，一是不希望被迫在中美之間選邊站，二是希望能夠達成美國市場的貿易和投資准入協議。不過，他認爲由於美國方面的遏制中國的政治共識，以及美國不願向亞洲產品開放美國市場，這份框架很難提供什麼實質內容。

多德韋爾認爲，亞洲地區目前已經有亞太經合組織（APEC）、東盟組織以及全面與進步跨太平洋夥伴關係協定（CPTPP）等雙邊經貿協議，美國這個定義模糊的新框架能帶來什麼新內容還很難講。

而且，美國也沒法“排除中國”。多德韋爾稱，中國已成爲全球最大的對外投資國，它也是亞洲大部分國家的最大市場，該地區幾乎所有的供應鏈都包括中國。如果拜登政府及他們的經濟框架有意不與中國接觸，那麼他們的重返亞洲的戰略是註定要失敗的。

上海國際問題研究院中國與南亞研究中心祕書長劉宗義在觀察者網刊文指出，從美國所公佈的“印太經濟框架”的內容可以看出，IPEC的重點在於標準和規則的制訂。其與TPP的最大不同在於IPEF不會通過取消關稅和非關稅貿易壁壘來爲其他國家提供市場準入便利，而這一點卻正好是亞太國家希望與美國簽署自由貿易協定的主要原因。美國不僅不想爲亞洲國家提供更多的市場準入便利，而且還要破壞亞洲正在蓬勃發展的經濟一體化進程。

美國消費者新聞與商業頻道（CNBC）5月23日指出，IPEF不太可能包括具有約束力的承諾，由於拜登不願提供更多市場準入，所以一些亞洲國家和專家對IPEF反應冷淡。

一位亞洲外交官對CNBC表示，東盟的一些成員可以參加IPEF啓動儀式，但日本財務省的一位官員表示，由於缺乏降低關稅等實際激勵措施，該地區的許多人不願參加。

馬修·古德曼說：“白宮似乎把IPEF的啓動儀式搞成了更像是一個開放式酒吧的派對，所有人都被邀請參加，但真正的工作將於週一早上開始。”

古德曼指出，“如果政府想要讓各國參與進來，最終將不得不提供更多切實的好處。”

美國貿易代表戴琪20日對媒體稱，“印太經濟框架”是爲了反制中國在該地區的影響力。不過有美國學者認爲，該框架預計不會讓那些參與“夥伴”得到切實的好處。還有學者稱，框架的定義仍然模糊，如果它選擇不與中國直接接觸，那美方戰略將註定失敗。

“試圖孤立中國，最後只會孤立自己”

對於“印太經濟框架”今天正式宣佈啓動，外交部發言人汪文斌23日表示，正如王毅國務委員兼外長所指出的那樣，中方同地區國家一樣，樂見有利於加強區域合作的倡議，但反對製造分裂對抗的圖謀。中方認爲無論什麼名目的區域合作框架，都應該推進自由貿易，不應該搞變相的保護主義，應該有助於世界經濟復甦，不應該破壞產業鏈穩定，應該促進開放合作，不應該製造地緣對抗。美方應切實按照自由貿易規則辦事，而不是另起爐竈、另搞一套，衝擊現行的區域合作架構，開地區一體化的倒車。

汪文斌指出，美國是不是在把經濟問題政治化、武器化、意識形態化，用經濟手段脅迫地區國家在中美之間選邊站隊，美方欠地區國家一個說法。人爲製造經濟脫鉤、技術封鎖、產業斷鏈，加劇供應鏈危機，只會給世界帶來嚴重後果，美國也不能例外。美方應當知錯改錯，而不是一錯再錯。亞太成功的密碼是合作共贏，不是零和對抗。亞太應該成爲和平發展的高地，而不是地緣政治的決鬥場，企圖把亞太陣營化、北約化、冷戰化的各種陰謀都不可能得逞。試圖拿一個什麼框架來孤立中國，最後只會孤立自己。

國務委員王毅昨日表示，中國同地區國家一樣，樂見有利於加強區域合作的倡議，但反對製造分裂對抗的圖謀。美國“印太經濟框架”屬於哪一類？首先要劃出一個大大的問號，看透其背後隱藏的圖謀。

來源|觀察者網 文/鞠峯