作者|陳晉祥  李恩付‘作者單位：中國人民銀行成都分行、中國人民銀行成都分行營業管理部，陳晉祥系中國人民銀行成都分行副行長’

文章|《中國金融》2022年第10期

建設成渝地區雙城經濟圈，應根據習近平總書記對成渝“兩中心、兩地”的目標定位，借鑑紐約、舊金山、東京灣區和國內區域經濟一體化經驗，將建設最優營商環境放在覈心位置，以市場化爲主導，突出優勢發展、錯位發展，高質量唱好“雙城記”。金融在支持成渝地區雙城經濟圈建設上，應主動擔當，着力在金融數字化轉型、金融營商環境、提升信貸便利度和小微企業服務能力等方面先行先試，着力打造經濟增長第四極。

金融營商環境建設的重要性

成渝雙城經濟圈建設，是黨中央、國務院縱觀國際情勢和國內大局，繼長三角、京津冀、粵港澳大灣區之後，爲推進區域經濟一體化建設作出的重大戰略部署，是深入實施國家戰略的重大舉措。成渝兩地的中央銀行分支機構應該在貫徹落實國家金融政策、推動金融改革創新、金融基礎設施互聯互通、金融營商環境建設等方面大有作爲。一是堅持金融“放管服”改革，建立跨區域金融營商環境聯席會議機制，着力營造優質的金融營商環境。二是堅持金融服從服務國家戰略，以金融服務於宏觀經濟大局和提升小微企業服務能力爲主線，着力爲金融供給側結構性改革“蹚水探路”。三是堅持科技賦能金融，打造金融科技產業集聚區和金融大數據服務中心，強化金融創新協同，統籌推進各項金融改革凝心聚力。

成渝區域金融支持實體的短板

在充分發揮金融支持經濟增長作用的同時，我們也要清醒地認識到當前金融在支持實體經濟上還存在一些亟待補齊的短板。

一是金融從業環境亟待優化。2020年12月，成都市營商環境評估得分88.9，比2019年94.3分下降5.4分，其中“獲得信貸滿意度”指標表現一般。從2021年西部地區城市天府金融指數來看，成都和重慶在“金融市場”“金融從業環境”“金融科技”“綠色金融”的排名並不靠前，與粵港澳在立、審、執、破一體化和推動三地破產製度相互借鑑、融通以及高端人才稅收優惠與政府獎勵等方面相比較，金融環境有待改善，金融競爭力亟待提升。從成都中級人民法院2022年初轄內金融案件執行情況統計看，2021年金融案件執結率、執行到位率分別比2020年低4.9個、0.7個百分點。

二是融資平臺還有較大提升空間。如，截至2021年末成都轄內科創通、盈創動力、農貸通等平臺累計融資規模約1060億元，在緩解融資難等方面作用發揮不夠。

三是緩解小微企業融資難和融資貴的問題還有努力空間。截至2021年末，成都小微企業貸款占人民幣各項貸款比例爲16.7%，低於全國同期9.3個百分點；普惠小微企業貸款僅佔人民幣各項貸款的2.5%，低於全國同期7.5個百分點。2021年，成都市貸款加權平均利率5.53%，其中，企業貸款平均利率4.71%，高於同期重慶0.13個百分點，高於全國0.11個百分點。人民銀行成都分行營業管理部統計數據顯示，2021年，成都市普惠小微企業加權平均貸款利率爲4.95%。

四是落實國家金融政策面臨更高要求。在需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力下，黨中央提出堅持穩中求進，實施跨週期和逆週期宏觀政策相結合，貫徹執行更加靈活適度穩健貨幣政策，引導銀行業金融機構加大信貸投入，積極支持科技創新、專精特新和有市場、有前景的小微企業和重點項目、重要基礎設施及綠色低碳項目，促進小微企業融資增量擴面降價，確保社會融資總規模增速與經濟增速基本匹配。這些都對金融工作提出了更迫切、更高的要求。

充分發揮金融支持成渝雙城經濟一體化的作用

致力打造金融生態最優區

以金融環境核心指標爲指引、着力共建西部最優營商環境，是金融人和全社會的共同責任。要重視各類市場主體的獲得感，通過智慧金融、智能監管和流程優化再造，讓它們感受到金融營商環境改善帶來的便利及紅利。在綠色金融改革創新試點的基礎上，加快金融支持綠色低碳產業示範園區建設，支持有條件的地區率先實現碳達峯碳中和。按照競爭中性、國民待遇加負面清單管理的要求，圍繞降低金融顯性和隱性成本，以金融規制公平確保競爭公平，出臺融資便利化、知識產權融資互認、反洗錢監管等政策以及人才、稅收、債權保護等配套措施，建立健全與區域經濟一體化建設相統一的制度環境。

建立成渝金融聯盟，支持符合條件的法人銀行、證券、投資基金等金融機構積極參與。搭建信用通平臺、大數據資源中心，支持符合條件的地方金融機構接入人民銀行徵信系統，同時通過同業市場、理財中心、債權市場等多種方式，拓展市場發展空間，在更廣闊範圍內集聚、配置資源，支持其做大做強。鼓勵和支持一批國際國內知名金融機構和第三方金融服務機構落地。

依託人民幣跨境支付系統（CIPS）、中日（成都）現代服務業合作項目、中新（重慶）戰略互聯互通項目，加強與“一帶一路”、自由貿易試驗區等國家戰略的聯動，加快建設跨境金融服務平臺，在自由貿易試驗區內，支持綠色金融國際合作、跨境發放人民幣貸款、跨境股權融資、債券融資、人民幣結算，設立離岸（本外幣一體化）賬戶、人民幣國際投貸基金，推動在岸、離岸業務同步發展，爲資本項目下人民幣自由兌換積累經驗。

加強跨區域大數據共享，增強徵信及各類數據利用度，制定並落實成渝共建西部金融中心規劃責任分工及實施方案，在融資便利化、特殊區域、特定產品交易稅金融稅收減免、處置抵債資產稅費減免、飛機租賃稅收優惠、統一案件標準、金融人才、稅收優惠及金融支持鄉村振興等方面，共建共享金融生態，協同打造公平公正、環境友好的金融生態領先區。

提升金融服務小微企業能力

一方面，推進融資便利化。圍繞貫徹落實靈活適度和跨週期調節的貨幣政策，加強金融供給側結構性改革，打通金融支持小微企業毛細血管“最後一米”，確保基礎金融服務不出村、綜合金融服務不出鎮，滿足實體經濟合理資金需求。金融機構尤其是大型商業銀行要發揮頭雁的作用，通過減少信貸申請材料、優化信貸流程等方式，確保支持小微企業力度要明顯加大。整合成渝小微企業融資服務資源，搭建線上線下一站式綜合服務平臺，實行1個APP操作，促進服務場景化、融資智能化、監管標準化。建立健全政府、銀行、法院三方金融糾紛訴訟與調解對接機制，搭建金融法治智慧平臺，建立破產金融試驗室，推動金融審判專業化、智能化、國際化。做大做強區塊鏈下知識產權開放性融資服務平臺，把質押知識產權標的、評價、評估、登記等上鍊，實行線上線下集合，推動“平臺+中介+企業+金融+產業”五位一體知識產權運營新模式，爭取形成短期覆蓋成渝、中期覆蓋西南、長期輻射全國的可複製、可推廣經驗。整合成渝要素市場，建立健全股權市場轉板機制，着力打造西部融資中心。

另一方面，制定小微企業綜合融資成本降低目標。通過利息減免、財政貼息、風險分擔、減免稅費和落實普惠小微貸款支持等政策，確保支持小微企業風險定價合理降低目標和與其地位基本匹配融資目標的實現。

着力打造金融創新試驗室

發揮自由貿易試驗區、數字經濟試驗區、知識產權融資和綠色金融、科技金融、航空金融、公園城市示範區以及鄉村振興金融示範區等方面的優勢，以創業投資、天使投資、風險投資、金融科技產業集聚爲基礎，與金融機構和有關部門聯合建立創新創業融資擔保機制，着力在西部陸海新通道建設、跨境結算、跨境融資、反洗錢監管、要素市場發展等金融業務上先行先試，探索建立良好的法治化金融生態體系。把優化營商環境放到關鍵位置，以市場化、法治化、便利化爲重點，堅持“放管服”改革，制定優化營商環境條例，設立破產試驗室，加大破產重整金融支持力度，協同推進破產保護，開展反洗錢監管，構建規範化、智能化金融監管沙盒，有效治理逃廢債行爲，營造積極向善營商環境，爭創國家級營商環境創新試點城市。

推進金融數字化、科技化、產業化

把財富管理和金融數字化放在重要位置，以金融科技爲核心，搭建金融信息核心系統和應用場景共建共享系統，加強跨機構、跨行業、跨部門、跨市場數據整合，將政府及有關部門掌握的數據免費向金融機構提供，通過數字賦能傳統農業、小微企業、個體工商戶，推動金融服務數字化轉型。■

（責任編輯  植鳳寅）