每經記者 包晶晶 上海報道    每經編輯 魏文藝    

5月29日，上海市人民政府印發《上海市加快經濟恢復和重振行動方案》（以下簡稱《方案》）提出，千方百計爲市場主體紓困解難、有序推進復工復產復市。

在房地產方面，《方案》指出，促進房地產開發投資健康發展，建立房地產項目前期審批綠色通道，及時啓動新一批次市場化新建商品住房項目上市供應，進一步縮短前期開發、拿地、開工、銷售全流程時間。完善房地產政策，支持剛性和改善性住房需求。對公開招標拍賣掛牌方式出讓的地塊，加快建立線上交易機制，優化土地出讓條件，合理確定住宅用地起始價。

同時，《方案》鼓勵金融機構對符合條件的個人住房與消費貸款等，實施延期還本付息，延期還本付息日期原則上不超過2022年底，不影響徵信記錄，並免收罰息。

啓動供應新一批商品房

《方案》指出，促進房地產開發投資健康發展，建立房地產項目前期審批綠色通道，及時啓動新一批次市場化新建商品住房項目上市供應，進一步縮短前期開發、拿地、開工、銷售全流程時間。新開工建設的住宅項目城市基礎設施配套費可順延3個月繳納。完善房地產政策，支持剛性和改善性住房需求。

同時，全力推動在建項目復工復產，指導建築工地落實防疫措施，具備條件的項目做到“應復盡復”、保障在建項目連續施工。加大新開工項目協調力度，優化政府投資項目審批程序，符合條件的政府投資項目合併編制審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計，實行格式化審批、簡化審批流程、分期審批及供地等措施，促進新項目開工建設。

《方案》鼓勵金融機構對符合條件的個人住房與消費貸款等，實施延期還本付息，延期還本付息日期原則上不超過2022年底，不影響徵信記錄，並免收罰息。

同策研究院研究總監宋紅衛5月29日下午通過微信告訴《每日經濟新聞》記者，首先可以看到，上海房地產業在經濟增長中的重要作用和地位。此次針對房地產行業推出了項目前期綠色通道，這在以往年份是沒有出現的，凸顯了房地產相關活動復工復產的急迫性。不過，購房者相關的優惠政策只是提到了支持剛需和改善需求的合理釋放，具體措施目前還未看到，預計下半年會有具體政策出臺調整。綜合來看，房地產政策的調整都非常即時和必要，對於儘快恢復上海房地產業和經濟都有積極的作用。

同時，《方案》提出，加強城市更新規劃編制、政策支持和要素保障。年內完成中心城區成片舊區改造，全面提速零星舊區改造，年內新啓動8個以上城中村改造項目。中心城區舊區改造聯動政策推廣至五個新城，優化完善城中村改造政策。積極拓寬融資渠道，支持發行地方政府專項債券用於城市更新項目。健全住房租賃體系，推進保障性租賃住房建設籌措和供應。完善住房租賃法規政策，加強住房租賃管理和服務。

優化土地出讓條件

《方案》指出，對公開招標拍賣掛牌方式出讓的地塊，加快建立線上交易機制。允許受讓人申請延期繳付或分期繳付土地出讓價款。優化土地出讓條件，合理確定住宅用地起始價，降低商業辦公用房自持比例。

同時，《方案》要求，適當增加2022年度建設用地計劃，加大淨增建設用地指標，支持保障各區重點產業項目用地需求。按照各區2022年低效建設用地減量化任務提前下達建設用地指標，加大週轉指標暫借的支持力度。對於建設用地指標確有缺口的區，可由上海市規劃資源局、市住房城鄉建設管理委、市商務委、市房屋管理局、各區政府等責任單位分別落實。

宋紅衛表示，土地出讓活動應該是最先恢復的非工業生產性活動，並且土地市場扶持力度巨大。在規模上，2022年土地出讓規模較去年有大幅的提升；在指標方面，即使建設用地有指標缺口，也可以市裏直接供應，打破了以往指標計劃的限制。

“此次上海不僅允許土地出讓金分期繳納，還降低了商辦自持比例要求限制。並且明確提出加快開發、拿地、開工和銷售的節奏，縮短全流程時間，住宅新開工項目配套費可以順延3個月。受疫情的影響，部分房地產活動更多的會依賴線上模式，這次明確提出加快建立線上交易模式，這對於以後土地出讓活動的推進有積極的影響。”

《方案》還指出，支持金融機構發行金融債券，爲重點領域企業提供融資支持。按照國家政策要求，對民營企業債券融資交易費用能免盡免，進一步拓寬企業跨境融資渠道。進一步發揮基礎設施不動產投資信託基金（REITs）作用，遴選保障性租賃住房項目等開展REITs試點，支持盤活存量資金用於新建項目。

擴大房屋租金減免範圍

《方案》指出，受疫情影響的企業等用人單位，可按規定申請緩繳住房公積金，緩繳期限爲2022年4月至12月，到期後進行補繳。緩繳期間，繳存職工正常提取和申請住房公積金貸款，不受緩繳影響。

受疫情影響的繳存人，不能正常償還住房公積金貸款的，不作逾期處理，不納入徵信記錄。職工租住市場租賃住房申請提取住房公積金用於支付房租的，每戶家庭（含單身家庭）最高月提取限額從2500元調整爲3000元。

根據《方案》，對承租國有房屋從事生產經營活動的小微企業和個體工商戶，免予提交受疫情影響證明材料，2022年免除6個月房屋租金。對承租國有房屋、運營困難的民辦非企業單位，參照執行。

對於商業綜合體、商務樓宇、專業市場、產業園區、創新基地等非國有房屋業主或經營管理主體，鼓勵引導向最終承租經營的小微企業和個體工商戶給予6個月房屋租金減免。對符合條件的非國有房屋業主或經營管理主體，按照減免租金總額的30%給予補貼，最高300萬元，由各區政府負責實施，補貼資金實行財政預算總額控制，由市、區兩級財政共同承擔。

《方案》還指出，因受疫情影響，繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的納稅人，可申請減免2022年第二、三季度自用房產、土地的房產稅、城鎮土地使用稅，對從事國家限制或不鼓勵發展的產業不予減免稅。對房屋土地被政府應急徵用的企業，可按規定減免相應的房產稅和城鎮土地使用稅。