原標題 《農村土地承包合同管理辦法（徵求意見稿）》公開徵求意見

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上證報中國證券網訊 據農業農村部6月10日消息，爲了規範農村土地承包合同的管理，維護承包合同當事人的合法權益，農業農村部起草了《農村土地承包合同管理辦法（徵求意見稿）》，現向社會公開徵求意見。徵求意見稿指出，農村土地承包經營應當遵守法律、法規，保護土地資源的合理開發和可持續利用。嚴格控制耕地轉爲其他農用地，耕地應當優先用於糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品生產。發包方和承包方應當依法履行保護農村土地的義務。

農村土地承包合同管理辦法（徵求意見稿）

第一章 總則

第一條 爲了規範農村土地承包合同的管理，維護承包合同當事人的合法權益，根據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國農村土地承包法》等法律及有關規定，制定本辦法。

第二條 農村土地承包合同管理應當堅持農村土地農民集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，保持農村土地承包關係穩定並長久不變。

第三條 農村集體經濟組織成員有權依法承包由本集體經濟組織發包的農村土地，婦女與男子享有平等的承包農村土地的權利。

第四條 農村土地承包經營應當遵守法律、法規，保護土地資源的合理開發和可持續利用。嚴格控制耕地轉爲其他農用地，耕地應當優先用於糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品生產。發包方和承包方應當依法履行保護農村土地的義務。

第五條 農村土地承包經營應當依法簽訂承包合同。土地承包經營權自承包合同生效時設立。

第六條 承包合同訂立、變更和終止的，應當依法開展土地承包經營權調查。

第七條 農業農村部負責全國農村土地承包合同管理的指導。

縣級以上地方人民政府農業農村主管（農村經營管理）部門負責本行政區域內農村土地承包合同管理。

鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內農村土地承包合同管理。

第二章 承包程序

第八條 本集體經濟組織成員的村民會議依法選舉產生承包工作小組。

承包工作小組應當依法擬訂承包方案，並在本集體經濟組織範圍內公示不少於10個工作日。

承包方案應當依法經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。

第九條 承包方案應當符合下列要求：

（一）承包程序規範；

（二）承包方案的內容合法；

（三）保障農村集體經濟組織成員合法權益；

（四）不得違法收回、調整承包地；

（五）法律、法規和規章規定的其他事項。

縣級以上地方人民政府農業農村主管（農村經營管理）部門、鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門應當依法指導發包方制定承包方案，並對承包方案實施監督檢查，發現承包方案不符合前款要求的，應當及時通知發包方更正。

第十條 承包工作小組公開組織實施承包方案，並依法簽訂承包合同。

第三章 承包合同的訂立、變更和終止

第十一條 發包方和承包方應當採取書面形式訂立承包合同。

承包合同示範文本由農業農村部制定。

第十二條 承包合同自雙方當事人均簽名、蓋章或者按指印時成立。

第十三條 承包期內，出現下列情形之一的，應當變更承包合同：

（一）土地承包經營權部分轉讓的；

（二）土地承包經營權互換的；

（三）承包地被部分徵收的；

（四）承包方自願交回部分承包地的；

（五）發包方依法調整承包地的；

（六）法律、法規和規章規定的其他情形。

承包合同變更的，變更後的承包期限不得超過承包期的剩餘期限。

第十四條 承包期內，出現下列情形之一的，應當終止承包合同：

（一）承包方消亡的；

（二）土地承包經營權全部轉讓的；

（三）承包地被全部徵收的；

（四）承包方自願交回全部承包地的；

（五）法律、法規和規章規定的其他情形。

第十五條 承包地被徵收、發包方依法調整承包地或者承包方消亡的，發包方應當負責組織變更、終止承包合同。

除前款規定的情形外，承包合同變更、終止的，承包方應當向發包方提出申請，並提交以下材料：

（一）變更、終止承包合同的書面申請；

（二）原承包合同；

（三）土地承包經營權互換合同、轉讓合同，承包地退出申請或者協議等其他相關證明材料；

（四）具有土地承包經營權的全部家庭成員同意變更、終止承包合同的書面材料；

（五）法律、法規和規章規定的其他材料。

第十六條 承包期內，因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形對個別農戶之間承包地需要適當調整的，發包方應當制定承包地調整方案，並必須經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。承包合同中約定不得調整的，按照其約定。

調整方案通過之日起20個工作日內，發包方應當將調整方案等材料一式兩份報鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門批准。

鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門應當於受理之日起20個工作日內，完成調整方案的審批，並報縣級以上地方人民政府農業農村主管（農村經營管理）部門批准；對違反法律法規的調整方案，應當及時通知發包方予以更正，並重新申請批准。

縣級以上地方人民政府農業農村主管（農村經營管理）部門應當於受理之日起20個工作日內，完成調整方案的審批；對違反法律法規的調整方案，應當及時通知發包方予以更正，並重新申請批准。

調整方案未依法申請批准或者申請批准未通過的，發包方不得調整承包地。

第十七條 承包方可以自願將部分或者全部承包地交回發包方，原承包方與發包方在該土地上的承包關係即行終止，承包期內原承包方的土地承包經營權部分或者全部消滅，並不得再要求承包土地。

承包方自願交回承包地的，應當提前半年以書面形式通知發包方。承包方對其在承包地上投入而提高土地生產能力的，有權獲得相應的補償。交回承包地的其他補償，應當由發包方和承包方協商決定。

第十八條 爲了方便耕種或者各自需要，承包方之間可以互換屬於同一集體經濟組織的不同承包地塊的土地承包經營權。

土地承包經營權互換的，應當簽訂書面合同，並向發包方備案。

承包方提交備案的互換合同，應當符合下列要求：

（一）互換雙方是屬於同一集體經濟組織的農戶；

（二）互換後的承包期限不超過承包期的剩餘期限；

（三）法律、法規和規章規定的其他事項。

互換合同備案後，互換雙方應當及時與發包方變更承包合同。互換合同不符合前述要求的，發包方應當及時通知承包方予以更正，並重新備案。

第十九條 經承包方申請和發包方同意，承包方可以將部分或者全部土地承包經營權轉讓給本集體經濟組織的其他農戶。

承包方轉讓土地承包經營權的，應當以書面形式向發包方提交申請，發包方依法作出決定。未經發包方同意，土地承包經營權轉讓合同無效，發包方無法定理由不同意或者在合理期限內未表態的除外。

土地承包經營權轉讓符合下列條件的，發包方應當同意：

（一）受讓方是本集體經濟組織的農戶；

（二）轉讓後的承包期限不超過承包期的剩餘期限；

（三）法律、法規和規章規定的其他事項。

土地承包經營權轉讓的，應當簽訂書面合同，並由受讓方與發包方簽訂承包合同。原承包方與發包方在該土地上的承包關係即行終止，承包期內原承包方的土地承包經營權部分或者全部消滅，並不得再要求承包土地。

第四章 承包合同的管理

第二十條 承包合同應當符合下列要求：

（一）承包合同的文本規範；

（二）承包合同的內容合法；

（三）雙方當事人簽名、蓋章或者按指印；

（四）法律、法規和規章規定的其他事項。

縣級以上地方人民政府農業農村主管（農村經營管理）部門、鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門應當依法指導發包方和承包方訂立、變更或者終止承包合同，並對承包合同實施監督檢查，發現不符合前款要求的，應當及時通知發包方更正。

第二十一條 承包合同管理工作中形成的，對國家、社會和個人有保存價值的文字、圖表、聲像、數據等各種形式和載體的文件材料，應當納入農村土地承包檔案管理。

縣級以上地方人民政府農業農村主管（農村經營管理）部門、鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門應當制定工作方案、健全檔案工作規章制度、落實專項經費、指定工作人員、配備必要設施設備，確保農村土地承包檔案完整與安全。

發包方應當將農村土地承包檔案納入村級檔案管理。

第二十二條 承包合同管理工作中產生、使用和保管的數據，包括承包地權屬數據、地理信息數據和其他相關數據等，應該納入農村土地承包數據管理。

縣級以上地方人民政府農業農村主管（農村經營管理）部門負責本行政區域內農村土地承包數據的管理，組織開展數據採集、使用、更新、保管和保密等工作，並按規定向上級業務主管部門提交數據。

第二十三條 縣級以上地方人民政府農業農村主管（農村經營管理）部門應當加強農村土地承包合同管理信息化建設，按照統一標準和技術規範建立國家、省、市、縣等互聯互通的農村土地承包信息應用平臺。

第二十四條 縣級以上地方人民政府農業農村主管（農村經營管理）部門、鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門應當利用農村土地承包信息應用平臺，組織開展承包合同網籤。

第二十五條 承包方、利害關係人有權依法查詢、複製農村土地承包檔案和農村土地承包數據的相關資料，發包方、鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門、縣級以上地方人民政府農業農村主管（農村經營管理）部門應當依法提供。

第五章 土地承包經營權調查

第二十六條 土地承包經營權調查，應當查清發包方、承包方的名稱，發包方負責人和承包方代表的姓名、身份證號碼、地址，承包方家庭成員，承包地塊的名稱、面積、四至、空間位置、質量等級、土地用途等信息。

第二十七條 土地承包經營權調查應當按照農村土地承包經營權調查規程實施，一般包括準備工作、權屬調查、地塊測量、審覈公示、勘誤修正、結果確認、信息入庫、成果歸檔等。

農村土地承包經營權調查規程由農業農村部制定。

第二十八條 土地承包經營權調查的成果，應當符合農村土地承包經營權調查規程的質量要求，並納入農村土地承包信息應用平臺統一管理。

第二十九條 縣級以上地方人民政府農業農村主管（農村經營管理）部門依法組織本行政區域內的土地承包經營權調查。

鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門依法實施本行政區域內的土地承包經營權調查。

土地承包經營權調查可以依法聘請具有相應資質的單位開展。

第六章 法律責任

第三十條 國家機關及其工作人員利用職權干涉承包合同的訂立、變更、終止，給承包方造成損失的，應當依法承擔損害賠償等責任；情節嚴重的，由上級機關或者所在單位給予直接責任人員處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條 農村土地承包檔案管理、農村土地承包數據管理和使用過程中發生的違法行爲，根據相關法律法規的規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第三十二條 本辦法所稱農村土地，是指除林地、草地以外的，農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地和其他依法用於農業的土地。

本辦法所稱承包合同，是指在家庭承包方式中，發包方和承包方依法簽訂的土地承包經營權合同。

第三十三條 本辦法施行以前，依法簽訂的承包合同繼續有效。

第三十四條 本辦法自2022年 月 日起施行。原農業部2003年11月14日發佈的《農村土地承包經營權證管理辦法》（農業部令第33號）同時廢止。