《中國經濟週刊》記者 孫庭陽 | 北京報道

無論是政商“旋轉門”，還是退休後，腐敗的發審人員都逃不過審查調查。

6月10日，證監會網站公佈，山東證監局原局長馮鶴年涉嫌嚴重違紀違法，正接受紀律審查和監察調查。

8天前，即6月2日，證監會網站公佈，證監會會計部原主任王宗成涉嫌嚴重違紀違法，正在接受紀律審查和監察調查。

同樣是6月2日，深圳市中級人民法院宣判，曾在證監會工作的童道馳，犯受賄罪和內幕交易罪，被判處死刑緩期執行。

馮鶴年、王宗成和童道馳，都曾是證監會發行審覈監管官員。發行監管掌握着公司上市融資大權，一直以來是反腐關注的重點部門。

發審落馬官員執業貫穿20年，有人“腐敗貫穿職業生涯”

除了上述三人，近些年證監會發審領域被查處的人員，還包括證監會重慶監管局原黨委書記、局長毛畢華，證監會山東監管局原黨委書記、局長徐鐵，證監會投資者保護局原一級巡視員曾長虹，證監會原發審委委員操艦和證監會原發審委委員朱毅等人。

在上述人員中，毛畢華從事發行監管工作最早。他從1996年7月開始在證監會工作，便從任發行監管部主任科員起步，到後來擔任重慶證監局局長，再到2020年12月被查，他在證監繫統工作的時間長達24年。

在這24年裏，毛畢華的工作主要在發審領域，這期間A股市場上市交易的股票從444只增長至4093只（截至2020年12月毛畢華落馬時。）紀委調查的結論是，他的“腐敗貫穿職業生涯”。

根據中央紀委國家監委駐證監會紀檢監察組和山東省監委的調查結果：毛畢華甘於被“圍獵”，腐敗貫穿職業生涯，長期利用職權和職務影響爲他人謀取利益，並非法收受鉅額財物。

濰坊市人民檢察院指控稱：1998年至2017年5月，毛畢華利用擔任證監會發行監管部主任科員、發行監管部發行監管處副處長、稽查局副局長，稽查總隊副總隊長、總隊長，重慶監管局黨委書記、局長職務上的便利以及職權或者地位形成的便利條件，直接或通過其他國家工作人員職務上的行爲，爲有關單位或者個人在申請公開發行股票審覈、案件調查等方面謀取利益。1998年11月至2020年春節前，非法收受相關人員給予的財物，共計摺合人民幣4734萬餘元。

毛畢華當庭表示認罪悔罪。

曾任證監會發行監管部副主任、山東證監局局長等職的徐鐵是在退休6年後被查的。2019年12月，中央紀委國家監委駐證監會紀檢監察組、山東省紀委監委通報：徐鐵私慾貪慾膨脹，甘於被“圍獵”，把公權力變成謀私利的工具，徐鐵利用行政審批、日常監管等職權爲監管對象謀取不當利益，非法收受他人財物，數額特別巨大。

山東省監委將徐鐵涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法審查起訴，但截至目前尚未見到徐鐵案公開審理的消息。

比徐鐵晚3個月到證監會發審監管部工作的曾長虹，在發行審覈部門工作時間更長，她和童道馳、王宗成及馮鶴年，都有交集。

曾長虹和徐鐵一樣，也是離開證監會後被查處。

2009年10月，創業板開板，曾長虹此時是創業板發行監管官員，在此之前，她已有8年從事發行監管工作的經歷。

曾長虹1961年1月出生，在2001年1月至2009年11月期間任證監會發行監管部幹部、處長、副巡視員；2009年11月至2016年12月期間，任證監會創業板發行監管部副主任、發行監管部副主任。

根據相關規定，機關事業單位的正副處級女幹部和具有高級職稱的女性專業技術人員，退休年齡60週歲。照此計算，曾長虹應於2021年1月退休。但在2019年8月，距離退休年齡還有17個月時，曾長虹調離證監會。2021年10月被查。

據中央紀委國家監委駐證監會紀檢監察組、湖南省紀委監委通報：曾長虹長期在證券發行審覈關鍵崗位工作，“靠發審、喫發審”，臨近退休“逃逸式”離職，妄圖逃避監督監管，繼續恣意斂財；在企業發行上市、再融資審覈等方面爲他人謀取不當利益，嚴重破壞發行審覈秩序，損害證券監管形象；大肆非法收受他人財物和擬上市公司股權。

童道馳與曾長虹的交集，是在2006年8月至2007年4月這10個月，彼時童道馳任證監會發行監管部副主任。此前，童道馳還擔任證監會上市公司監管部副主任。而這兩項職務，也都出現在了童道馳的判決上。

6月2日，童道馳案一審宣判。法院審理查明，童道馳利用擔任證監會上市公司監管部副主任、發行監管部副主任以及三亞市委書記等職務的便利，爲有關單位和個人在公司上市、企業經營、融資借款、職級晉升等事項上提供幫助，受賄財物共計摺合約2.74億元。在擔任證監會發行監管部副主任期間，童道馳從事內幕交易，獲利約338萬元。兩罪並罰，法院判處童道馳死刑緩期兩年執行，並處罰金400萬元。

這是目前爲止，出自證監繫統官員貪腐被判最重的案例。

童道馳當庭表示服從法院判決，不上訴。

同在6月2日，王宗成被宣佈“正接受紀律審查和監察調查接受調查”。他與曾長虹在發行審覈部門一起共事長達4年多。也就是在2012年4月至2016年7月，王宗成擔任證監會創業板發行監管部、發行監管部巡視員兼副主任。

在2012年7月至2013年12月期間，王宗成和曾長虹都是證監會創業板發行監管部副主任，而彼時的主任則是馮鶴年。

在王宗成被查8天后，馮鶴年也被立案調查。至此，在7個月的時間裏，曾任證監會創業板發行監管部主任和副主任的三人相繼落馬。

馮鶴年離開證監會創業板發行監管部後，調任山東證監局黨委書記、局長。落馬時任民生證券董事長。  

被判死緩或無期

曾長虹、王宗成及馮鶴年案仍有待進一步調查。

而從已經開庭審理或已公開判決的證監會發審系統官員腐敗案看，涉案金額相當驚人，因此所獲刑罰也相應較重。

童道馳涉案金額高達2.74億元，被判死緩，僅次於被判死刑的賴小民。

毛畢華受賄共計4734萬餘元，截至目前尚未見公開宣判。

但早在2018年，證監會發行監管部原處長李志玲因受賄4205萬元被判處無期徒刑。

據判決書披露，2003年至2015年間，李志玲擔任證監會發行監管部審覈二處主任科員、審覈四處主任科員等職務時，利用負責公司首次公開發行股票、再融資申請的財務審覈的職務便利，爲有關公司取得證監會的融資覈准批覆提供幫助，共計收受或索取上市公司、保薦機構負責人給予4205萬元、奔馳牌汽車1輛等財物。

毛畢華案最後會怎麼判？李志玲案會不會提供判例參考？

發行審覈委員也被查處

一些負責審覈的委員也有落馬案例。

2021年12月，證監會原發審委委員、上交所原科創板上市審覈中心副主任操艦，因嚴重違紀違法被“雙開”。操艦違法違紀行爲包括，將發行審覈權異化爲謀利工具，非法收受大量財物，通過入股擬上市公司非法謀利，數額巨大。

操艦在2010年至2012年、2014年至2017年，是證監會主板發審委委員。他還曾任上交所科創板上市審覈中心審覈二部副總經理、總經理，以及審覈三部總經理、科創板上市審覈中心副主任等職務。

比操艦早1個月，即2021年11月，證監會主板原發審委委員的朱毅涉嫌嚴重違法，接受監察調查。

朱毅的經歷與馮鶴年相似，先在證監會工作，離職後又到券商，在券商處落馬。朱毅 2012年5月至2017年9月，曾任證監會主板發審委委員，2018年8月被查時是任國泰君安投資公司總裁助理，國泰君安投資銀行事業部執行委員會委員、投資銀行部總經理。

3月22日，證監會召開系統全面從嚴治黨暨紀檢監察工作會議，會議強調要重點抓好的工作中包括，一體推進金融反腐和處置金融風險，堅決治理政商“旋轉門”；完善立體化的監督制約機制，深化陽光用權、透明審批，強化重點領域廉政風險防控，提升監督整體質效。