“全球基礎設施倡議”彰顯了美國被迫跟隨中國全球議程的不安與無奈。

▲拜登將發起的這個“全球基礎設施倡議”，不過是他去年6月在G7峯會發起的“重建更好世界”倡議失敗後的替代版。圖/新華社

據彭博社報道，美國國家安全事務顧問沙利文日前透露，拜登將在6月底於德國舉行的七國集團（G7）峯會上正式提出“全球基礎設施倡議”。

沙利文稱，這項新倡議涵蓋全球基礎設施、衛生健康和數碼基礎設施，爲中國的“一帶一路”倡議提供替代方案。

這個新倡議有何特點，又能否起到“制衡中國”的作用？

▲當地時間2021年5月3日，七國集團外長會在英國首都倫敦開幕，是近兩年來七國集團代表首次舉行面對面會議。圖/新華社

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“重建更好世界”倡議替代版

拜登將發起的這個“全球基礎設施倡議”，令人想起去年6月他在G7峯會發起的“重建更好世界”倡議（Build back better world ，簡稱B3W）。

和拜登即將發起的“全球基礎設施倡議”一樣，B3W的定位也是作爲中國“一帶一路”倡議的替代方案。不同的是，B3W在實體基礎設施建設外，還提出了所謂的“軟性基礎設施建設目標”。當時定的軟性目標有四個，分別是氣候變化、衛生健康、數字設施和性別平等。

B3W顯然不是一份合格的企劃書。其包羅萬象，堆砌了許多互不相關、莫名其妙的雜亂概念，卻很少實實在在的投資立項，所以註定吸引不了人。美國副國家安全事務顧問辛格曾專赴美國“後花園”哥倫比亞、厄瓜多爾和巴拿馬遊說，也無功而返。

拜登即將發起的“全球基礎設施倡議”，刪掉了B3W的一半“軟性基礎設施建設”概念，只保留了衛生健康和數字建設。雖然減了一些概念，但恐怕也難以推進。

▲儘管美國國會最終通過拜登政府的國內基建法案，但被七扣八扣後，僅以1.2萬億美元的規模過關，仍缺口巨大。圖/新華社

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美國自己的大基建也都“三缺”

“全球基礎設施倡議”信用可疑的另一個原因，是美國自己的大基建就不夠強。

美國大規模基建興起於“二戰”後，進入21世紀就基本停止，以修修補補爲主。除了低空航線有多達8000個以上機場，仍能保持領先外，鐵路、公路、橋樑等設施多數已陳舊落後。

美國土木工程師學會每4年評估一次美國的基礎設施，最近一次是2021年，得分爲C+，且已是40多年來最高得分。此前的分數長期爲D。根據世界經濟論壇《全球競爭力報告》，2019年美國在基礎設施質量的廣義衡量指標上僅排在全球第13位。

美國基建在最近20年停滯了下來，是因爲三缺：缺共識、缺投資、缺人工。

作爲車輪上的國家，美國對除低空航線外的公共基建不感興趣，加之回報週期過長，所以沒有共識。拜登上臺後提出的國內基建法案，在民主黨內就遭到抵抗。最終在國會七扣八扣，以1.2萬億美元的規模過關。而有研究認爲，美國恢復基建設施的實際缺口將達到3.5萬億美元。此外，從土建工人、工程師到鋼筋水泥等基礎材料，美國均嚴重缺乏。

拜登的國內基建法案都推進艱難，“全球基礎設施倡議”希望募得資金數千億美元，從何而來目前更是難題。

　　▲當地時間2021年4月5日，無人機拍攝照片顯示美國芝加哥丹·瑞安快速公路正在重修。進入21世紀以後，美國國內基建以修修補補爲主。圖/新華社

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資金缺口巨大G7也幫不上忙

事實上，全球基建缺口確實巨大。二十國集團（G20）2018年發佈的《全球基礎設施展望》報告預計，到2040年全球基礎設施存在15萬億美元的投資缺口。這顯然還沒有算上數字基建。

此前，亞洲開發銀行預計稱，從2016年到2030年，僅亞洲每年就需要1.7萬億美元、共26萬億美元的基建投資。其中，電力設施需要14.7萬億美元投資，交通需要8.4萬億美元，通訊需2.3萬億美元。

拜登的“全球基礎設施倡議”，劃定的重點地區就是印太區域，目的是與中國展開競爭。由於難以獨自籌集足夠資金，美國顯然是希望G7其他國家幫忙。

但是，G7中的歐洲國家目前也有一個“全球門戶”基建計劃，目標是到2027年籌得3000億歐元。這已經就很難達到。

因爲，目前歐洲國家平均主權債務佔GDP之比已超過90%，比歐洲債務危機時還高。而歐盟的主權債務紀律豁免今年底就要到期，如不延期，不少歐盟國家將面臨新一輪主權債務危機。所以，G7中的歐洲國家，勢必沒有餘力配合拜登這份夾帶美國地緣利益的新倡議。

總的來看，拜登即將發起的“全球基礎設施倡議”，是又一個畫出來的大餅。此前，美國、日本和澳大利亞針對新興市場曾聯合發起過藍點網絡倡議，目標也是提供中國“一帶一路”倡議之外的選擇，結果同樣不了了之。

當然，也不能說拜登這次畫出的新大餅毫無價值——至少，這件事彰顯了美國被迫跟隨中國“一帶一路”倡議這一全球議程的不安與無奈。