原標題 【追蹤】四川閬中終止拍賣175 家單位食堂食材配送特許經營權

記者 | 趙孟

2022年7月16日，界面新聞從四川廣安天晟拍賣有限公司（下稱天晟公司）獲悉，原定於7月19日舉行的“閬中拍賣175 家單位食堂配送經營權”計劃已經終止。

界面新聞此前報道，近日，四川南充市公共資源交易網閬中分網發佈了一則拍賣公告，拍賣標的物爲：閬中市公辦學校、行政機關、事業單位、國資公司的食堂食材統一配送服務未來30年特許經營權。起拍價18000萬元（1.8億），競買保證金2萬元。引發廣泛關注。

被委託拍賣人天晟公司工作人員表示，他們已於7月16日上午接到委託方閬市教育科技和體育局的口頭通知，此次拍賣計劃終止，後續將會完善書面程序。由於適逢週末，此前交納保證金的競買人，下週一可辦理退費手續。

界面新聞注意到，本次拍賣由閬中市教育科技和體育局委託，而拍賣對象不僅包括閬中市公辦學校食堂配送服務經營權，還涉及行政機關、事業單位、國資公司的食堂。

閬中市教育科技和體育局，是否可以作爲教育系統之外的食堂配送服務經營權的拍賣委託人？而所謂拍賣“特許經營權”是否有法律依據？

閬市教育科技和體育局於7月16日發佈的公告給出了部分原因，稱“因拍賣標的範圍和期限調整，現終止拍賣”。

閬中市教育科技和體育局發佈的公告。

上海德禾翰通律師事務所律師馬耀東向界面新聞分析，閬中市教育科技和體育局作爲政府部門，將所謂“175 家單位未來 30 年食堂食材配送特許經營權”進行拍賣，顯然有違市場經濟規律，與國務院一再強調的政府要求落實“放、管、服”，強化政府的服務職能相背離的，同時其行爲也明顯違法。

拍賣公告顯示，本次拍賣標的爲閬中市公辦學校食材統一配送服務30年特許經營權，涉及公辦學校98所，學生總人數74245名，教職工總人數7583名，合計人數81828名；閬中市行政機關、事業單位、國資公司食材統一配送服務30年特許經營權，涉及行政機關、事業單位、國資公司77個單位，參保正式人數10575名，單位臨聘人員人數8000名，合計人數18575名。

馬耀東表示，公告拍賣的所謂“特許經營權”本身就是一個僞命題。根據《商業特許經營管理條例》，特許經營，是指擁有註冊商標、企業標誌、專利、專有技術等經營資源的企業（以下稱特許人），以合同形式將其擁有的經營資源許可其他經營者（以下稱被特許人）使用，被特許人按照合同約定在統一的經營模式下開展經營，並向特許人支付特許經營費用的經營活動。閬中市教育科技和體育局作爲市政府所屬職能部門，不是市場經營主體，不擁有能夠滿足消費者需求的資源。

“同時相關部門也沒有干預市場經營的權力，其拍賣所謂的“特許經營權”的這一操作本質上是一種權力變現行爲，顯然超出了其職權範圍，屬於濫用職權行爲。”馬耀東說。

該拍賣公告引發熱議，有網友指出，該行爲可能與閬中市財政現狀有關。2022年6月底，閬中市曾發佈公告稱，當地居民要每週必須做一次核酸檢測，且需要自費，核酸檢測的費用爲每次3.5元。消息很快收到熱議，不久閬中市又更改了公告內容，不再強制當地居民進行每週做一次核酸，改爲“原檢盡檢”。

界面新聞注意到，由閬中市財政局編寫的《閬中市2019年財政預算執行情況和2020年財政預算草案的報告》顯示，2019年閬中市地方一般公共預算收入完成130，073萬元，全市一般公共預算支出541，160萬元，收支差距較大。

該報告還提到，閬中市財政收支平衡難度大。“當前，我市財力日趨緊張，可用財力少與財政支出剛性增長之間的矛盾突出，受債務償還進入高峯期、脫貧攻堅和鄉村振興資金需求大等影響，財政收支平衡壓力大。”

爲實現2020年的財政預算收入，閬中市財政局列舉的工作措施包括，“廣闢增收渠道，確保財稅提質增效……不斷探索財源建設的有效途徑，挖掘潛在稅源，開發增量稅源，拓寬收入渠道等。”